电子政务的发展及现状

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电子政务的发展及现状

信息来自：http://www.gbms.net.cn · 作者： · 日期：29-03-2016

2006-04-30

一、电子政务发展的背景和意义

1．信息技术在政府中的应用和发展

　　20世纪50年代以来，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪50-70年代），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期）和互联网（20世纪90年代中期至今）三个阶段。

　　信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。随着20世纪80年代中期“微机加局域网”技术的迅速发展，办公自动化和政府信息系统的建设逐步走向一体化。

2．政府信息化指导思想的发展和演变

　　政府信息系统在指导思想上也发生了很大的变化，由早期的政府业务流的“计算机化”发展到应用信息技术对现有的政府形态和结构进行信息化的“改造”。这种改造的过程，就是“电子政务”　发展和形成的过程。

3．电子政务成为全球关注的热点

　　电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家计划。

4．发展电子政务的意义

　　发展电子政务的意义首先在于提高政府的工作效率和监管能力。其次是建立更勤政、廉政、精简和有竞争力的政府。再次是政府更好地为居民和企业服务，建立新的伙伴关系，促进经济发展和社会稳定。

5．电子政务的实质:构造信息时代的政务

　　随着信息化的发展，政府管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。电子政务不仅仅是现有政府的电子化，更是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。

二、全球电子政务的发展及现状

1．联合国组织机构2001年对全球电子政务的发展现状的评测

　　2001年底联合国经济与社会事物部与美国公共管理协会发布了对全球190个国家的电子政务进程的调查结果，主要体现为各国的电子政务指数。

　　全球的电子政务平均指数为1.63，各地区排列依次为：北美（2.6）、欧洲（2.01）、南美（1.79）、中东（1.76）、亚太（1.37）、加勒比海（1.34）、中美（1.28）、非洲（0.84）。各国的排列依次为发达国家，如美国（3.11）、澳大利亚（2.6）、新加坡（2.58）、挪威（2.55）、加拿大(2.52)、英国（2.52）、德国（2.46）、法国（2.33）、韩国（2.3）、日本（2.12）；中等发达国家，如波兰（1.96）、俄罗斯（1.89）、埃及（1.73）、蒙古（1.64）；次发达国家，如印尼（1.34）、印度（1.29）、越南（1.1）、中国（1.04）；　　不发达国家，如老挝（0.88）、柬埔寨（0.67）、乌干达（0.46）。

2．国家著名咨询公司2002年对全球电子政府发展状况的评测

2002年4月国家著名咨询公司埃森泽发布了对全球23个国家电子政务发展状况的评测结果。以整体成熟度作为主要评测依据，又分为四个层面。排名如下：

　　第一层面：创新领导型：

　　（1）加拿大；（2）新加坡；（3）美国；

　　第二层面：锐意进取型：

　　（4）澳大利亚；（5）丹麦；（6）英国；（7）芬兰；（8）香港；（9）德国；（10）爱尔兰；（11）荷兰；（12）法国；（13）挪威；

　　第三层面：新兴表现型：

　　（14）新西兰；（15）西班牙；（16）比利时；（17）日本；

　　第四层面：正打基础型：

　　（18）葡萄牙；（19）巴西；（20）马来西亚；（21）意大利；（22）南非；（23）墨西哥。

3．电子政务发展的阶段

　　联合国有关机构把电子政务发展过程分为5个阶段：

　　第一阶段：初始阶段，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息。有19%的国家处于第一阶段。

　　第二阶段：政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务，有38%的国家处于第二阶段。

　　第三阶段：政府与用户的双向互动阶段，即政府可随时在网上征求公众的意见；同时，公众也可以向政府提出建议和咨询，使公众参与政府的公共管理和决策，有33%的国家处于第三阶段。

　　第四阶段：网上事物处理阶段，即以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理，有10%的国家处于第四阶段。

　　第五阶段：无缝集成阶段，即社会资源的无缝隙整合，组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应是这一阶段的标准，而世界上还没有任何一个国家进入第五阶段。也有人认为电子政务发展分为3个阶段更为清晰合理，即将上述第一、第二阶段合为“单向互动阶段”，保留“双向互动阶段”和“网上事物处理阶段”，去掉上述第五阶段。

4．当前全球电子政务发展的基本特征

　　当前，电子政务在世界范围内的发展有两个基本特征。一是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。二是更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。

5．全球电子政务发展的主要特点

　　当前，国际上电子政务的发展有几个主要特点。一是领导人的政治意愿与具体实现的结合。二是以用户为中心，不断增加服务的广度和深度。三是以电子政务促进电子商务的发展。四是政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式。

6．电子政务发展中的制约因素

　　电子政务发展中也存在着一些难点和制约因素。总体来讲，有电子政务一体化的问题，即统一领导、统一规划、统一标准和规范的问题；有消除数字鸿沟的问题；有个人隐私保护的问题；特别是安全的问题，包括第三方认证的问题。

7．发展电子政务先进国家的共同特点

　　总结国际上发展电子政务先进国家的共同特点，可以看出这些国家，首先是国家重视、规划明确；其次是经济发达、投入很大；三是信息化程度较高，基础设施完善；四是法规健全，标准配套；五是安全保障基础较好。

三、我国电子政务的发展及现状

1．我国电子政务的发展背景

　　我国电子政务的发展是以我国政府信息化的进程为背景的，主要经历了三个阶段：

　　（1）创建国家经济信息主干系统（1984-1992年）

　　1984年国务院批准建立国家经济信息主系统。至1990年初步形成了以国家经济信息中心为核心，连接28个省、区、市、14个计划单列市、150个中心城市和700个县的国家经济信息系统。与此同时，从1984-1990年国务院又先后批准了金融、统计、财税、海关、电力、铁路、民航、气象、灾害防御等10多个国家级信息系统的建设。截止到1991年，全国共开发各类数据库806个，信息总量5000万条。

　（2）从“三金”工程走向全面政府上网（1993-2000年）

　　1993年成立了国家经济信息化联席会议，启动了金卡、金桥、金关等重大信息化工程。1996年成立了国务院信息化工作领导小组，制定了我国信息化发展规划。1999年启动了“政府上网工程”，到2000年实现了80％以上的部委和各级政府部门上网，建成政府网站3400多个。

（3）从政府上网走向电子政务全面建设（2000年至今）

　　2001年3月全国人大批准将电子政务正式列入国家发展计划。2001年12月国务院总理主持国家信息化领导小组第一次会议提出2002年要重点抓好电子政务建设。2002年7月国家信息化领导小组第二次会议通过了我国电子政务建设的指导意见。随后中办、国办下发了[2002]17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》正式拉开了我国电子政务大规模建设的序幕。

2. 我国电子政务建设的基础

　　我国电子政务建设的基础是我国现有信息化的能力和水平：根据国家统计局国际统计信息中心的研究结果，我国的信息能力在世界主要28个国家中排在第27位，信息技术和信息设备利用能力排在第21位，而信息资源开发与利用能力、信息化人才与人口素质、国家对信息产业发展的支持状况都排在第28位。中国的信息能力仅为美国的8.6%，整体处在较低的水平。

　　我国信息基础结构是构建电子政务的基础。目前我国的通信网络已经覆盖全国所有省（市）及全国650多个城市、2000多个县（区）、61500多个行政村。固定电话和移动电话用户均超过2亿户，处于世界第一。上网计算机数已达2000万台，上网用户人数超过5000万人。国际出口带宽的总容量超过100G。网站总数达到24万个。我国拥有在线数据库45600个，其21.1%属于政府网站，政府掌握着全社会近80%的信息资源。中办、国办和大部分省、区、市党委、政府建立了内部局域网，中央政府80多个部门建设了纵向业务网。

3. 我国电子政务建设的指导思想

　　我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

4. 我国电子政务建设的基本原则

　　我国电子政务建设的基本原则是：统一规划，加强领导。需求主导，突出重点。整合资源，拉动产业。统一标准，保障安全。

5. 我国电子政务建设“十五”期间的主要任务

（1）建设和整合统一的电子政务网络平台；

（2）建设和完善重点业务系统（12个）；

（3）规划和发展重要政务信息资源；

（4）积极推进公共服务；

（5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；

（6）完善电子政务标准化体系；

（7）加强公务员信息化培训和考核；

（8）加快推进电子政务法制建设。

6. 我国电子政务建设的重点工程及推进情况