《发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究》成果公报
信息来自： · 作者： · 日期：14-04-2016
西北师范大学万明钢教授主持完成了国家一般课题《发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究》（课题批准号为BMA080055）。课题组成员有：万明钢、白亮、姜峰。
一、内容与方法
（一）研究内容
西方多元文化教育和我国少数民族教育，两者之间既有相同点又有很大的差异。经过近半个世纪的发展，多元文化教育理论已成为美国、加拿大、澳大利亚等多民族国家制定公共教育政策的重要理论依据，为这些国家义务教育的普及、教育均衡发展起到了重要作用。借鉴西方多元文化国家在促进落后地区和少数民族教育均衡发展方面经验，尤其是促进少数民族教育均衡发展方面的相关政策，在制定公共教育政策时，按照民族地区教育优先发展的思路，建立民族地区教育补偿机制，设立民族地区教育优先发展区，加快民族地区义务教育的普及和教育均衡发展。本研究通过对美国、英国、加拿大、澳大利亚为代表的发达国家促进民族教育均衡发展相关政策的比较研究，得到一些具有普适意义的经验和做法，来指导我国民族教育事业的发展。研究具体内容包括：
（1）发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究
（2）对我国少数民族教育特殊政策的反省与检讨
（3）促进国外相关理论成果的本土性转化
（二）研究方法
本课题整体上遵循一种比较分析的思路，一方面，通过以美国、英国、加拿大、澳大利亚为代表的国家促进民族教育均衡发展相关政策的研究，凸现成功的教育政策在促进发达国家民族教育发展方面的积极作用。以借鉴成功的经验和做法，促进我国民族地区及弱势群体教育的均衡发展。
另一方面，近年来，为加快少数民族地区教育事业的发展，国家在少数民族事实了一系列的优惠政策和措施，这些政策和措施主要包括：双语教育；高考加分或降分录取以及普通高校民族班、预科班政策；在内地开办西藏班（校）、新疆班；对口支援；西部地区“两基”攻坚；义务教育工程；中小学危房改造工程；农村中小学公用经费保障机制及“两免一补”政策；农村寄宿制学校建设工程；西部农村现代远程教育工程等。本课题首先拟对我国发展少数民族教育的这些优惠政策进行反思和检讨，从而针对我国目前民族教育发展中存在的问题，紧密结合我国当前民族教育的实际，对我国少数民族教育均衡发展的相关政策进行反省和评价。在资料搜集分析方面，主要采用运用了历史学的文献研究法，人类学的比较研究法及社会学的抽样调查、统计分析。
二、结论与对策
（一）发达国家促进民族教育均衡发展政策的发展历程
通过文献梳理可以看出发达国家几十年以来促进少数民族教育均衡发展、实现教育公平的历程。以美国黑人民权运动为引信的这股风潮迅速席卷了拥有多种族或大量移民的美国、英国、加拿大和澳洲等国家，促进少数民族教育均衡发展、实现教育公平成为社会运动和教育变革的重要内容，在这一背景中这些国家促进少数民族教育均衡发展的相关政策逐渐从萌芽开始发展了起来。与这些少数民族争取民族权利的历史相伴随，发达国家促进少数民族教育均衡发展政策的演进大致可分为以下三个阶段：
第一阶段（20世纪50—60年代），促进少数民族教育均衡发展政策的萌芽时期。20世纪的50年代开始，为了真正实现全世界范围内所吁求的教育平等，西方各国的社会科学家进行了大规模的实证调查，力求了解机会均等在教育领域中已达到什么程度。随着美国的《科尔曼报告》(1966)、英国的《普劳顿报告报告书》(1967)，联合国教科文组织关于各国学生学业成绩差异的系列研究报告等的发表。这些研究为促成教育平等观念的进一步发展，教育机会均等概念在不同种族、民族、性别、社会阶层等方面的延伸创造了条件。实现教育公平、促进少数民族教育均衡发展的相关政策开始孕育、萌芽。
第二阶段（20世纪60—80年代），促进少数民族教育均衡发展政策的深入发展时期。这一时期，由于美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等国少数民族争取教育机会均等运动的深入开展，加之政治、经济、社会和学术研究等各种因素汇聚到了一起，催生各国出台了一系列促进少数民族教育均衡发展的政策。
第三阶段（20世纪90年代至今），促进少数民族教育均衡发展政策的调整与改革时期。自从20世纪90年代以来，西方几个主要的发达国家在认真评估和反思了60—80年代末促进少数民族教育均衡发展政策之后，结合各自国家的实际情况，开始了面向21世纪的推动教育平等、促进少数民族教育均衡发展相关政策的调整与改革。从总体上来看，上世纪90年代至今的这一段时期是西方发达国家立足于前面促进教育均衡发展政策基础之上的调整与改革时期。
（二）发达国家促进民族教育均衡发展的相关政策
1、“教育优先区”政策
英国的教育优先区规划是基于福利国家的理想，根据“积极差别待遇”的理念，为文化不利地区的学生提供积极性的补助使其能充分发展潜能，与其他地区的学生公平竞争，以求教育机会的均等，实现社会正义的理想。教育优先区计划是政府的教育政策，因此，政府也制定出一套能够为大多数人接受的指标，根据这些指标，找出需要特殊援助的学校。符合这些指标的学校被指定为教育优先区学校，政府加大对这些学校的投入，使其校舍、教学设施、图书资料、师资的水平等方面尽快达到全国的平均水平。法国、荷兰等国家在借鉴了英国的教育优先区政策之后，也在1981年提出了适应本国实际情况的教育优先区政策。
2、“补偿教育”方案
自20世纪60年代以来，美国社会由于受到社会、文化、政治以及学术背景多元化因素的影响，教育上更加强调教育机会的实质平等，尤其强调不同族裔、不同文化群体平等发展的权利。各级政府开始为少数民族和贫困家庭的儿童，制定大规模的教育服务方案，以补偿这些儿童在智能与社会发展方面的不足。人们开始注意到文化背景对于个人的能力与学业成绩的影响，并且认识到处于不利地位的儿童，即使进入学校的机会与别人相同，但由于其智力的发展受到文化不利环境的影响，往往会比一般的儿童发展迟缓。因此只是注意入学机会等一些形式上的机会均等，实际上对这些儿童并不公平，为了补救少数民族和贫困家庭儿童教育上的不利状况而实施补偿教育。美国补偿教育方案的目的在于改变城市与乡村教育处境不利儿童、少数民族儿童在智能与社会发展方面的迟滞现象。
3、语言教育政策
世界各地大量移民的涌入对发达国家学校学生族群身份的组成产生了深刻的影响，学校中母语为非英语的儿童人数随之增加。为了保证这些儿童得到恰当的教育，美国、英国、加拿大、法国和澳大利亚等国都相继颁布了语言教育的法律，规定如果一个母语不是英语的儿童因为语言障碍而导致学业困难，联邦政府就拨款为其设置双语课程，资助各学校为英语水平有限的少数民族与移民学生开展双语教育。旨在满足“大批英语能力有限学生”与“来自家庭收入不足学生”的特殊教育需要。该法承认了双语教育的可行性，同时，政府提高了双语教育项目的专用款额。自此法颁布实施后，极大地促进了发达国家少数民族教育的发展。
4、师资培养
少数族裔人口越来越多，在社会中发挥的作用越来越大。但是，少数族裔儿童仍然在教育中处于不利地位。为了扭转少数民族儿童的不利处境，就要努力使得所有的少数民族儿童从小就有接受教育的均等机会，并不断提高他们的学业成绩，为他们未来生活的成功做好准备。而要提高少数民族的教育质量，具有多元文化教育能力的教师的作用非常重要。因此，美国、英国、加拿大、法国和澳大利亚等国把加强对教师的多元文化教育培训提到日程上来。
（三）对我国民族教育发展的启示
西方“多元文化教育”与我国“民族教育”相对应，既有相同之处又存在一定差异，无论是教育历史的缘起，教育的理念、理论、内容、特点还是社会、文化背景，不管是民族的来源与居住格局还是解决民族教育问题的政策，两者在诸多方面存在着不同，各有自己的特点。在我国的民族教育研究，部分学者一直将这两个概念混用。严格意义上讲，在国内，并不存在西方意义上的多元文化教育，但这并不排除国外存在民族教育这一现实。事实上，国外一些发达国家在促进少数民族社会、经济和教育均衡发展方面经历了和我国相似的发展过程，也曾经面临过和我们相似的问题。
多元文化教育理论已成为美国、加拿大、澳大利亚等多民族国家制定公共教育政策的重要理论依据，为这些国家义务教育的普及、教育均衡发展起到了重要作用。经过近半个世纪的发展，西方多元文化教育理论在课程与教学、师资培养和少数民族教育政策的制定等方面都积累了一些比较成熟的经验，对此我国民族教育理论界应从三个方面探索这一理论的本土性转化途径。（1）教学和课程方面。我国的学校教育无论在组织形式和教学内容上有高度的国家统一性，以主流文化为核心的课程标准和教学内容，当少数民族学生在进入现代学校之后，少数民族学生就面临着文化冲突与适应的问题，会出现学校教育与少数民族学生所在家庭和社区教育在文化承接上的不连续，比如生活习俗、宗教信仰、价值观、语言、认知方式等方面的差异。在当前基础教育课程改革的背景下，结合我国多民族的社会现实，开发地方课程、校本课程，让学生所具有的本土性知识、地域性知识进入学校课程成为学校教育的有机组成部分，通过有效的教学弥补或沟通学生所具有的本土性知识与学校教育中的“科学知识”之间的裂痕，让少数民族学生能够很好的适应现代学校教育；（2）多元文化师资培养方面。在我国少数民族地区的学校之中，教师不可避免的面临多元文化的教学情境。但是，对于民族地区跨文化教师的培养问题却一直没有受到教师教育机构的重视。对此，我国民族师资培养应借鉴西方多元文化教师教育的理论并结合我国少数民族教育的实际进行多元文化师资培育的本土实践，重视多元文化的教育理念培养，注重对教师多元文化知识与跨文化教育教学能力的专业训练，能够使教师顺利应对跨文化的教育教学情境，辨别学生不同文化的行为模式，使用学生所熟悉的教学方法，更有效地提高学生的学业成绩；（3）公共教育政策制定方面。西方多元文化国家在促进少数民族社会、经济和教育均衡发展方面经历了和我国相似的发展过程，也曾经面临过和我们相似的问题。借鉴西方多元文化国家在民族教育的发展、尤其是在促进少数民族教育均衡发展方面经验，在制定公共教育政策时，按照民族地区教育优先发展的思路，建立民族地区教育补偿机制，设立民族地区教育优先发展区，加快民族地区义务教育的普及和教育均衡发展。对西方发达国家促进教育均衡发展方面的相关政策进行探讨和比较，有助于更好的总结国外民族教育发展中的经验和启示，为我所用；有助于国内研究者更好的探讨和解决多元文化教育和民族教育中的重大理论和实践问题，促进我国民族教育均衡发展。
三、成果与影响
姜峰、万明钢主编．发达国家促进少数民族教育均衡发展政策研究（已完成书稿待出版）
万明钢．从“差异”走向“承认”的多元文化教育 [J]．教育研究，2008（11）．
万明钢、白亮．西方多元文化教育与我国少数民族教育之比较 [J]．民族研究，2008（6）．
白亮．美国多元文化教育运动的困境与反思[J]．外国教育研究，2009（2）．
万明钢、滕志妍．冲突与妥协：美国公共教育中的宗教问题[J]．外国教育研究，2009（2）．
万明钢、白亮．我国“农村学校布局调整”问题研究述评[J]．教育科学研究，2009（6）．
万明钢、白亮．教育公平、教育资源整合的路径反思[J]．教育理论与实践，2009（9）．
万明钢、白亮．全球化时代学会共存教育的愿景与实践[J]．比较教育研究，2009（11）．
白亮．多元文化视野中的教师教育[J]．民族教育研究，2008（5）．
万明钢、毛瑞．当前我国“留守儿童”研究存在的若干问题[J]．西北师大学报，2010（1）．
万明钢．以促进教育公平和教育均衡发展的名义——我国农村“撤点并校”带来的隐忧[J]．教育科学研究，2009（10）．
万明钢、白亮．“规模效益”抑或“公平正义”——农村学校布局调整中的“巨型中学”现象思考[J]．教育研究，2010（4）．
万明钢、安静．全球化与多元文化张力下公民教育的变革——班克斯公民教育思想述评 [J]．教育科学，2010（5）．
万明钢．“文字上移”——渐行渐远的乡村教育 [J]．教育科学研究，2010（7）．
姜峰、段秀娟．英国“少数民族学生学业成就拨款计划”述评[J]．比较教育研究，2010（7）．
姜峰、刘丽莉．澳大利亚促进民族地区教育均衡发展政策研究——土著民族教育(目标援助)法案述评 [J]．民族教育研究，2009（5）．
该课题成果由即将出版的专著一部，名称为《发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究》和在《教育研究》、《民族研究》等国家级学术刊物上发表的二十篇论文组成。这些成果是在课题组全体成员翻阅大量参考文献和对本国少数民族教育政策实地调研基础上发挥集体智慧完成。其中CSSCI刊物为十六篇，文章均标有全国教育科学“十一五”规划项目“发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究”（项目批准号：BMA080055），其中两篇被人大复印资料全文转载。完成两篇博士论文和十余篇硕士论文；向有关部门提供咨询报告一份，《促进教育均衡发展政策研究》获得2010年度甘肃省高等学校社会科学成果一等奖。这些研究成果，为该领域的后续研究奠定的坚实的基础，可以为国家促进民族教育均衡发展政策的制定提供参考，相关研究成果在国内学术界产生了一定的影响。
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