欧盟社会融合与公共服务

城乡一体化全球经济结构不平衡

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欧盟社会融合与公共服务

信息来自：国家人口计生委流动人口服务管理司 · 作者：格雷厄姆•梅多斯博士 · 日期：22-02-2016

欧盟特别顾问、前欧盟委员会地区政策总司司长格雷厄姆•梅多斯博士

2010-07-07

　　非常感谢主席先生，我不知道有没有其他人和我一样有这个问题，我对这个问题的思考有很长时间了，也就是说研究得越深入，我就感觉自己应该多学一点。这也是我今天在听过这个研讨会之后的感觉。

　　随着讨论的深入，我对很多的东西很感兴趣。我认识到，在开始之前，本来是有把握的事情，听了之后，我觉得越来越没有把握了。特别是刚才的这一节会谈到的中国的流动人口。我们谈到中国特色流动人口的时候，我突然意识到，实际上我比自己想象的要了解得更少一些，所以，我希望在我的发言当中给大家讲几点，能够有助于我们一起思考。

　　首先第一点就是中国的人口流动，它是否有自己独特的特点。我觉得这点对于政策制定来说有重要意义。在欧盟我们可以看到的情况是，随着我们从农村移向城市，有些事情会发生，那么这些事情对政策的制定会有重要的意义。在此，我这给大家举个例子，在最近的金融危机中，欧盟的企业在裁员，中国的一些企业也在裁员，但是两类企业的行为之间有很大的不同，实际上中国的企业更有优势。在中国东部沿海的企业，他们裁员后，那些失去工作的员工就可以回到他们的农村中去，在村里还可以有房子住，过一段时间后再去找新的工作。在欧盟，失业后是不可能有这样的后路的。欧盟的企业裁了员，失业的工人只能呆在工厂附近。如果不小心的话，还会给在工厂附近的工人带来生活问题。我认为，随着中国逐渐进入到城市化的轨道上来，这种欧盟的特点，就是失业的工人没有地方可去，也将会在中国成为一个极为普遍的问题。在经济衰退发生的时候，在工厂关门的时候，这种情况将能影响到整个人口。

　　还有一点我想强调的是，人口的流动在中国是因为特殊的经济发展不平等引起的。其实，我们在欧盟已经体会到，城市化不会改变社会不平等，它只会改变社会不平等的性质。这些不平等在欧盟现在仍然存在。我们在欧盟的不同成员国之间，在不同的地区之间，仍然存在生活水平的差异，所以我们欧盟并没有消除所有的问题。

　　还有一点我要指出的是，人口流动和城镇化，他们都是劳动力流动的表示。一般城市化已经完成，劳动力的流动就会减少。我也联想到中国的实际，把它和欧盟的实际联系起来考虑。在欧盟，我们的工人，我们商界的人士，并没有像中国的人民有这么大的到其他地方去流动的意愿。也许这里涉及到俨然不同的社会保障系统，但是有一点是非常明确的，那就是随着城市化的不断进行，带来劳动力流动的不断下降，也会给经济政策的制定者带来新的挑战。

　　还有一点，我想比较一下两个不同的方面，就是我们刚才提到的一个问题的两个方面，这个问题关于欧盟的，一个就是社会的保护，还有就是社会的凝聚力。现在，我要给大家谈到的是社会的连续，而社会的连续它是一个内涵丰富、范围广阔的概念。社会保护可以更广一些。社会保护在中国要重点关注流动人口或者是农民工。社会保护涉及到平等权益，也就是说，在失业的时候，在生病的时候，在年老的时候，都不会暂时的失去收入。当收入失去的时候，欧盟就会给他们提供保护和救助。这种保护机制可以使工人和小企业的企业主获得一定的保护。

　　我想请大家注意两个方面，刚才温布利先生提到了英国的情况，在英国，它有一个社会保护的机制是由各方面创造的，它非常强调自由市场的运行。当市场驱动的时候，就由政府提供保护，以便来支持人们在没有收入的时候的生活。在德国的社会模式当中，实际上相关部门更深入一步，主要是控制或者影响市场运行的方式，也就是说，市场没有做好帮助我们应对失业或者其他问题的准备的时候，政府是否提供保护。

　　在中国，需要借鉴欧洲的这种模式。可以考虑两种方式，一个是英国的情况。让市场随心所欲地发挥作用，因此出现社会保护的需求，出现劳资关系的纠纷，这时社会相关的平等就由政府来弥补。我们从德国的劳资工资的发展情况来看，它们比英国要缓和的多。也就是说，在英国过去有非常非常严重的劳资纠纷，在德国就没有那么严重。

　　在社会保障方面，我们需要考虑价位，以及住房等等所提到的这些因素。它关系到社会凝聚力这个概念，甚至更为广泛，它也进一步指出了在穷人以及富人，以及不同地区之间的社会差距。

　　介绍一下欧盟的相关政策，这些政策主要是减少或消除社会差距。这是在欧盟内部所实施的成本最高的一个政策，而且可以见到欧盟的决心，来为欧盟内部的人口提供保障。这是由成员国提供的社会保障体系，他们不仅能从社会保障政策中受益，同时他们也能够从那些旨在促进培训，以及促进扶植和确保人们在扶植的政策中获益。

　　现在，我要来和大家比较一下欧盟和中国的情况，这也是我一直想要做的一件事情。

　　第一点就是中国和欧盟政府都是建立在多层管制的架构之上的。也就是说，对于社会保障，以及对于社会的凝聚来说是非常好的架构。在中国，我们有北京，还有各省市以及村庄和城镇等等，在欧盟我们有布鲁塞尔总部，还有各成员国，各成员国还有自己国家的政府、各个省份，还有一些城镇以及小城市等等。在欧盟成员国之间以及欧盟自身，也会像中国一样，我们也会来共同分享我们的社会保障网络，就像是中国的各个省份之间来共建社会保障网络一样。这是我们今天非常关注的一个问题。

　　在欧盟，我们非常希望能够分享我们的内部劳动力市场，也就是说，我们需要制定某种劳动力市场的立法。在欧盟层面，我们需要制定这样的立法。这对于中国可能有所启示。因为我们也一直在考虑社会权利和转移性的问题，我们要确保劳动力他们拥有自己的养老金。在一个国家享有养老金的工人，在进入另外一个国家的时候，能够把自己的养老保险同样转移到这个国家，而且在原来迁出国拥有养老保险的流动人口，能够在迁入国将自己的养老保险转移到迁入国中。我们将制定相应的法律法规来确保这项政策能够实现。

　　另外，目前在欧盟和中国之间还有一个相似点，那就是我们在某种程度上也正在探讨或是致力于解决我们社会保障体系中薄弱的环节。比如说在欧盟，我们正打算进一步提升养老或者是退休的年龄，中国也在不断的扩展自己社会保障体系的覆盖范围，就像刚才所解答的问题。可能欧盟的今天对于中国的明天来说可有所借鉴。我们知道人们在退休之后，在欧盟有些成员国退休年龄是65岁，在65岁退休之后你就可以获得养老金。现在人们的寿命越来越长，人们支付养老金的年限也越来越长，在中国面临着如何拓展养老保险覆盖范围的问题，如果中国的退休年龄也提升到65岁，对于中国的社会保障体系来说，在未来能够获得充足的退休基金是非常大的问题。所以，欧盟现在的情况，对中国可能有所帮助。

　　我为大家介绍过了社会保护的问题，以及解决社会贫困的问题。我刚才也介绍过长期而言社会凝聚有助于减少社会贫困现象。我们在欧盟内部，对于贫困问题采取不同的观点。比如说伦敦，伦敦有一部分地区非常的富有，但是伦敦的另外一部分地区是非常贫困的。因此，对于任何的市场经济体来说，我们都需要来解释或者面对这样的问题，为什么在一个城市会存在这么极端的贫富差距的现象？我们如何来解决居民之间的贫富差距的问题。我想，这是一个比较严重的问题。如果你到伦敦走一走的话，从伦敦的不同地区，你会发现在不同的区域之内、不同社区居民的人均寿命甚至可以相差一年。对于那些富有的区域来说，这个地方人口的人均寿命要高于那些贫困地区的人口。在欧洲有专业的术语，叫做所谓的工作穷人或者是贫穷的工人。

　　目前，我们看到虽然有一些欧洲人他们有工作、有收入，但是他们还是被视为穷人，因为他们的收入不足以支撑他们的日常生活。还有很多的事情要说，但是主席说我们只有15分钟的时间，我还有23秒钟就要到15分钟了，我就到此为止吧，谢谢大家！

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