大马人均收入和贫富不均的变化

城乡一体化全球经济结构不平衡

全球治理朝向世界大同

大马人均收入和贫富不均的变化

信息来自：摘自星洲日报／财经 · 作者： · 日期：27-02-2016

2011-11-17

过去多年来的家庭收入调查显示，只有顶层 20% 的大马收入群取得最强劲的收入成长，尤其是自 1990 年以来，此趋势更为明显（见图一）。

底层 40% 家庭的平均收入成长缓慢，在 2008 年平均只赚取 1222 令吉。

即使绝对贫穷率已大减，但底层 40% 家庭的收入仍然极低，特别是乡区的家庭。

财富分配的情况无法令人满意，令很大部份的大马人无法分享到国家进展的成果。长期而言，这将打击社会流动性，令大量大马人无法完全发挥和发展他们的潜能，以便为国家作出贡献。

大马正陷入了中等收入陷阱。 1957 年，刚独立的大马就像一无所有的初生儿，属于低收入国，过后努力发展经济，于 1992 年晋身为中等收入国。在 1970 年代，大马从原本极赖农产品，成功转型和多元化至制造领域。制造品出口带动大马经济成长。政府的前瞻眼光、人民的高储蓄率以及强劲的外来投资，协助打造大马成为本区域基建发展最完善的国家之一。

根据世界银行的定义，中等收入国是指人均收入介于 3 千 856 美元至 1 万 1905 美元的国家。

但自从成为中等收入国之后，大马便停滞不前，一个国家要从低收入国转型为中等收入国会比较容易，只要能善用其天然资源和低成本优势以吸引投资。

但是，低成本的优势稍纵即逝，其他更具成本竞争力的国家如中国和越南兴起，令大马的竞争优势不再。

如果缺乏新的利基优势和策略重组计划，许多国家将无法突破中等收入的瓶颈，而形成中等收入陷阱的现象。

虽然大马的收入继绩逐步走高，但是仍低于高收入界线（见图二）。

政府需新政策应付挑战

大马政府在 1971 年推行的新经济政策，成功减少了贫穷和显著的解决种族之间不平衡的问题，但是，这项以种族为基础的经济政策存在弊端，在落实过程中也增加了经商的成本，因为寻租、带来了任人唯亲和不透明的政府采购，这助长了贪污活动。

在 1971 年， 49.3% 的大马人生活在贫穷线以下，其中马来人占了 64.8% ， 39.2% 为印度人以及 26.0% 为华人。再者，当时社会、经济极度不平衡，土著只持有 2.4% 企业股权，赚取的平均家庭收入只是国家中值的 65.0% ，主要在传统乡区工作（土著占此领域的 74.0% ）。

新经政策消除贫穷重组社会

由于这种不平衡无法完全靠市场力量来纠正，政府于是推行了新经济政策，其目的是要消除贫穷和重组社会。

重组社会的政策和措施集中在收入平等、就业和创造土著工商业社区。其中供应面的政策是透过教育培训、奖学金和设立精英学院以提供能力，供应面的措施则包括透过外资委员会（ FIC ）、工业协调法令、私营化和国民投资计划（ PNB ）以分配企业股权给土著，同时政府也设立了人民信托局（ MARA ）、国家企业有限公司（ Perbadanan Usahawan Nasional Berhad ）和国民投资公司（ PNB ）以提供支援和特别协助，促进土著参兴企业活动。

虽然新经济政策在 1990 年结束，其分配财富的主轴仍透过国家发展政策（ NDP ）、国家宏愿政策（ NVS ）和国家使命（ National Mission ）沿续下去。

新经济政策成功达成原订目标，大马整体贫穷率从 1970 年的 49.3% 显著降低至 2009 年的 3.8% ，而大多数人的一般生活水平都已提高，同样的，各族间的经济不平衡也大幅减少。

新经济政策成功创造了土著专业人士和中产阶段，在高增值领域的就业机会更为平等。 2008 年，土著占管理和专业阶层的 51.0% ，土著专业人士如医生、会计师的人数从 1995 年至 2008 年大幅增加，在绘测师中占 60.0% 、医生占 53.0% 以及 52.0% 的工程师是马来人。

固打制不再适合

但是，政府意识到在新的社会和经济发展下，目前的挑战是需要不同的做法。过去纯粹以固打制的工具不再适合及可持续，将会淡出，取而代之的是以市场友善和可提升国家竞争力的措施。同时，新经济政策的原订目标，如国家团结和社会包容，将持续下去，惟会以略为不同的方式进行。同时也改善社会各层面的流动性以及确保收入鸿沟不会扩大。

经济转型 2020 欲晋高收入国

随著贫穷率已减至 3.8% ，根据第十大马计划，目前政策的重心是提升底层 40% 家庭的收入水平。在 2009 年，底层 40% 家庭每月收入低于 2 千 300 令吉，共有 240 万户家庭，其中 1.8% 户是最贫穷家庭， 7.6% 为贫穷家庭以及 90.6% 为低收入群。从图三显示， 2009 年底层 40% 家庭的月收入为 1 千 440 令吉。

底层 40% 家庭的结构也显著改变。在 1990 年，35.3% 收入介于 500至 999令吉，以及25.3% 收入低于 500令吉。来到 2009 年，则分别降至6.1% 和 1.2% 。

如今底层 40% 家庭是归类于 1千至 1 千499令吉，以及 1千500 至2千令吉。

在1990 年,60.6% 家庭收入在 999 令吉或以下,和不到 1.0% 家庭是月赚 7 千以上，而在 2009 年，整体收入分配较为平衡。

在2009年,底层40%家庭平均分布于城市和乡村，65% 位于柔佛、吉打、霹雳、砂拉越、沙巴和雪兰莪 6个州属，73% 为土著家庭。

在第十大马计划下，政府以 3 大策划来改善他们的生活，首先是透过教育和企业家计划以建立其能力和增加收入，其次是加强基本的设施以改善生活水平，第三则为针对特别族群如沙巴和砂拉越的土著，西马的原住民、新村的华人和园丘工人提供特订的计划。

政府的目标是将贫穷率从 2009 年的 3.8% 减少至 2015 年的 2.0% 、底层 40% 家庭的收入中值从 2009 年的 1440 令吉提升至 2015 年的 2300 令吉、改善整体收入不均，将基尼指数从 2009 年的 0.441 降低至 2015 年的 0.420 、底层 40% 家庭的大马教育文凭（ SPM ）资格人数从 2009 年的 30% 提高至 2015 年的 45% 。

李兴裕说，大马贫富不均的现象很明显，因此纳吉政府才推动经济转型，致力于提高人民收入，放眼在 2020 年成为高收入国。他指出，经济转型计划听起来不错，但执行起来，还有漫长道路要走。

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