推进保障性安居工程：惠民生、扩内需、稳增长的有力举措

信息来自：金融时报 · 作者：陈兰君子 · 日期：03-03-2016

2012-10-20

近日，住房建设部发布数据显示，2012年前三季度，全国新开工城镇保障性安居工程建设720万套，完成投资达 9600亿元。而在10月初财政部也发布通知称，中央财政将追加下达2012年中央补助公共租赁住房和城市棚户区改造专项资金50亿元，用于公共租赁住房和城市棚户区改造相关配套基础设施建设支出。一时间，国家对于加大保障性安居工程建设、改善民生的话题再次引起人们热切关注。而棚户区改造作为保障性安居工程的一个重要环节，在稳增长、调结构的背景下，也被赋予了“扩内需、稳增长”的双重含义。

　　2008年，中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。仅在短短4年间就取得了显著成效，近日，据住建部有关负责人介绍，初步统计，2006年至2011年年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。

　　“我在棚户区住了20多年，总算盼来了棚户区改造，不久的将来我也能住上单元房。”贵阳市花果园彭家湾７5岁的王大爷一脸欣喜地向来访者描述，“原先的彭家湾是贵阳最大的一处棚户区，环境差、治安乱，住的是杂乱无序的破败楼，走的是‘晴天一身灰、雨天一脚泥’的烂路。”

　　据记者了解，彭家湾地处贵阳市城郊结合部，是贵阳最大的城中村、棚户区。不仅治安差、市政设施不完善，而且一到汛期，到处都是水淹区。令人欣喜的是，随着贵州棚户区改造工程的推进，昔日彭家湾的脏乱将成为历史，取而代之是5年后一个占地1400余亩、规划合理、配套设施完备，可容纳4万多户居民的大型生态居住小区，不仅使王大爷这样的老贵阳人有了住新房的盼头，而且还改善了市容、净化了环境。

　　其实，彭家湾区的棚户区改造只是我国近年来大力实施保障房安居工程，尤其是各地棚户区改造的一个缩影。2007年以来，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予了大力支持。数据显示，2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元。其中，超过90％的补助资金投向了中西部财政困难地区。近期，中央再次加大对棚户区的改造力度。据财政部10月8日数据显示，为促进经济平稳较快发展，支持各地做好2012年公共租赁住房建设和城市棚户区改造工作，中央财政近期追加下达2012年中央补助公共租赁住房和城市棚户区改造专项资金50亿元，用于公共租赁住房和城市棚户区改造相关配套基础设施建设支出。截至目前，中央财政已累计下达2012年公共租赁住房和城市棚户区改造补助资金987亿元。

　　棚户区改善型住房在肩负着“住保障”的使命外，也被赋予了“扩内需、稳增长”的双重含义。因为，在当前维持经济平稳发展的背景下，棚户区改造不再仅仅是社会保障的工具，而是已然成为拉动内需，助推我国经济发展的“推动机”。一方面，棚户区改造产业关联度高、带动力强，能够有效增加投资；另一方面，能够带动消费，有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。据有关部门测算，垦区危房改造项目带动地方政府和社会投资约695亿元，累计采购钢材2350万吨、水泥1420万吨、红砖158亿块，有力地促进了国内建材消费。与此同时，棚户区改造还可以创造大量就业机会。一方面，棚户区改造提供了大量直接或间接服务于工程建设的就业岗位。另一方面，通过充分利用棚户区改造腾出的土地，兴建劳动密集型小企业、创业市场、农贸市场、再就业一条街等形式，增加了就业机会。

　　破解难题、迎难而上是当前我国面对棚户区改造工作的坚定态度。同时，相关部门也要以更大的勇气和智慧来解决这一难题，让老百姓真正地实现“住有所居”。

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