城乡概念，人民生活的基本保障

信息来自：http://zhidao.baidu.com/question/68935125.html · 作者： · 日期：09-03-2016

中国城乡一体化建设更应注重于城市带动农村经济全面发展，在有序职能分工和有机协作的条件下，共同构成区域性、网络状的城乡一体化复合社会系统，并使系统内的配置和运行不断向新农村倾斜和服务。其中，重点搞好社会经济职能、产业结构和产业布局的一体化，城乡居民点体系与基础建设的一体化，城乡生产要素流动的优化配置的一体化，城乡社会经济运行机制及保障体系的一体化，以及城乡生态环境系统建设的一体化等。

中国新农村建设在城乡一体化主要有以下几种主要形式：（1）农业生产现代化。（2）基础设施配套化。（3）交通通讯网络化。(4)市场经营商品化。（5）文教卫生标准化。(6)群众生活小康化。(7)服务体系社会化。(8)行政管理法规化。

建立新型城乡关系的思路

实施“五化带三农”战略 “五化带三农”是中国建立新型城乡关系，实现城乡一体化的基本要求。发挥五化的组合效应，逐步改变城乡二元结构的状况。用信息化武装工业化，让先进的要素手段来改造农业生产力状况；通过工业化、城市化促进大量的农业人口向非农业转移；通过市场化让农村经济纳入统一的市场经济轨道；通过国际化让农业融入经济全球化，促进农业资源在世界范围内流动和配置。

“五化”与“三农”存在着相互促进、互为依托的关系。加快“五化”进程必须以解决“三农”问题为基础，切实解决“三农”问题是推进“五化”的客观要求；加强“五化”进程是解决“三农”问题的有效途径，“五化”的推进为“三农”问题的解决创造了有利条件；“五化带三农”是实现城乡一体化的重要举措，是从根本上解决“三农”问题的必然选择。

充分发挥“五化”的组合效应。“五化带三农”既要强调每一“化”带动的特殊功能，更要强化整体带动的功能，把个体优势与整体优势有机结合，充分发挥“五化 ”的组合效应，形成合力。“五化”各展所长。其一，充分发挥工业化在推动城镇化方面的基础性作用，为城乡居民提供更多的就业岗位，为城市基础设施建设提供更多的需求，为城镇市场发展提供更多的依托。其二，充分发挥城镇化对推动新型工业化的促进作用，从更多方面节约工业发展成本，促进第三产业发展，推进农业现代化。其三，充分发挥信息化对工业化、城市化、市场化、国际化武装作用，为带动城乡在信息交流、产业发展提供更现代化的手段。其四，充分发挥市场化在推进城乡工业化、信息化、国际化的有效载体和机制的作用；其五，充分发挥国际化推进城乡工业化、信息化、城镇化和市场化在世界范围内的延伸和深化。

建立“五化带三农”的示范。中国大中城市带动和辐射的主要范围包含252个县，占全国县级行政区划数的8.81%，其中县87个，县级市95个，区70 个。该地区已进入工业化中后期，基本建成“农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障”的社会主义新农村基础。经预测，以2006年为基期，经过3年的时间，到2009年，这些地区的新农村将跨入小康行列。届时，新农村实现小康的全国覆盖面将达到14.56%。这些县将跨入国家基本现代化的行列，向现代化迈进。

发挥城镇化和新农村建设双轮驱动。当前经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，主要是城镇化过热、新农村建设拉动内需的作用远未发挥，今后要充分发挥城镇化和新农村建设双轮驱动的巨大互补潜力。

要高度重视协调推进城市化和新农村建设。推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变成城市，也不是追求城乡什么都一样，而是要稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设，形成中国现代化建设双轮驱动的格局。

城乡统筹，通过“八个延伸”和“八个新理念”逐步实现城乡一体化按照大工程带动大发展的理念，把“八个延伸”以工程措施详细落实。政府公共服务向农村拓展、城市基础设施向农村延伸、城市工业向农村转移、现代流通网络向农村对接、城市公共信息向农村共享、城市人才向农村流动、城市社会保障向农村覆盖、各级公共财政向农村倾斜。为了防止工程热，要把发展城乡的延伸工程，按照国家层面、地方层面、行业层面搞好设计，要配套资金和最严格的管理措施，经专家论证后实施。

以八个“新理念”为发展理念，扎实推进新农村建设。以现代农业的理念全面实现农业现代化；遵循以民为本的理念，千方百计增加农民的收入；以原生态的理念改造与保护具有文化遗产的村落；以发展城镇规划的理念来做好城镇、村的统筹规划；以新兴工业化的理念发展农村工业和农业产业化；以创新的理念来加快新农村建设的步伐；以长期治理的理念统筹搞好新农村的各项建设；以公平、诚信、正义的理念来建设和谐农村。

逐步破解城乡二元制度，实施城乡一体化的制度创新建立“八大保障”、“三条底线”，切实维护农民根本利益。这些保障有：就业保障；征地换城保；土地资产股份经营收益保障；拆迁换农民新家园保障；农村新型合作医疗保障；养老保障；最低生活保障；农业政策保险。三条底线是：全民就业、全民社保、全民教育。

实施“人人有技能、个个有保障、户户有就业、家家有物业、村村有收益、镇镇有服务”为主要目标的“六有工程”，并精心构筑低保、贫困救助、动迁补偿、农业保险、失业、养老、工伤、健康、生育、医保、大病统筹、合作医疗、妇幼保健、工商保险和住房公积金等“十五道保障线”，创新“八类服务”：“人有所为，业有所创、老有所养、病有所医、伤有所治、弱有所扶、贫有所济、家有所乐”。

城乡统筹，逐步建立城乡一体化服务体系（1）信息化服务体系；（2）金融服务体系；（3）市场服务体系；（4）标准化服务体系；（5）公共卫生服务体系；（6）食品、药品安全服务体系；（7）均衡教育服务体系；（8）社会保障服务体系；（9）劳动力就业创业服务体系；（10）科技创新服务体系等。

统筹城乡要素配置城乡资金要素统筹，形成支农资金稳定增长机制。从2008年起，认真落实“五个三”的惠农政策，其中包括：“三个高于”，即国家的财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府的土地出让收入用于农村建设要明显高于上年；“三个调整”，即调整耕地占用税新增收入主要用于“三农”，各地预算案安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；国家用于贫困开发重点县新安排的公益性强的基本建设项目要逐步取消配套；“三个继续加大”，即继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度；“三个提高”，即提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新兴农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准；“三个大幅度”，即大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。

统筹城乡劳动力要素，构建公平的城乡劳动力就业市场。城乡劳动力要素统筹主要指统筹城乡劳动力就业制度，消除农村劳动力到城市就业时人为设置的各种障碍，构建公平的城乡劳动力就业市场。

一是以职业介绍为“龙头”，大力培育和发展劳动力市场；二是认真组织实施“再就业工程”，促进失业职工再就业和企业富余人员的分配安置；三是组织实施“农村劳动力流动有序化工程”，加强对农村劳动力流动就业的管理和服务；四是加强就业和转业训练，加速发展劳动就业服务企业；五是进一步加强对就业工作的领导和支持，确保就业局势的稳定。

城乡土地要素统筹，积极推进农村土地制度改革。城乡土地要素统筹是指把城乡经济发展中所需的土地资源纳入总体规划来通盘考虑。无论是社会经济的总体规划，还是区域发展规划或其它的专业规划，都应以资源优化配置和产业协调发展为最终目标。

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