放宽外劳限制恐影响转型
信息来自：星洲日报 · 作者： · 日期：14-03-2016
2011-03-13
为了因应国内人力资源短缺问题，政府决 定采用“ 5+5 方案”延长油棕业的外劳雇用期，同时也考虑让制造业、服务业、种植业及其他农业领域享有这项优惠。所谓 “ 5+5 方案”是服务满 5 年的外劳可获得再延长另外 5 年的任期，这项放宽外劳雇用措施对业者而言自然有利，但会否影响经济转型值得我们关注。
劳动与资本是生 产活动的两大要素。在我国经济开始步入工业化的初期，由于本身处于资本不足状况，须藉引进外资来增加国人的就业机会。不过，近 10 年我国已发展成具超额储蓄的国家，也是劳动力相对不足的国家；因而，经常面临著对外投资及引进外劳的取舍。事实上，我国采取的策略是针对某些行业局部引进 外劳及弹性延长外劳的工作期限双管齐下，但迄今并没有克服我国经济转型的问题。检讨起来，外劳是很重要的关键。
其实，有些产业是确实须投 入大量劳动力的所谓“劳力密集产业”，自动化机器的替代作用有其局限，倘若要维持在国内生产，就不能不引进外劳。可是，外劳对国内劳工的就业机会毕竟会产 生相当大的排挤作用。日前人力资源部公布的就业统计资料，国内失业人数达 39 万 1 千人，失业率达 3.2% 为过去几年来最高的失业率；虽说这是经济景气欠佳的反映，但也不能不承认这与外劳局部排挤了国人的就业机会有关。
过度依赖外劳，会间接对 经济成长产生不良影响；一是在外劳的竞争下，国内劳动工资不易上升，打击工作意愿；二是外劳的收入大部份都供汇出，在本地消费不多，会压抑国内有限的需 求。这两者都对经济成长构成不利的影响。正因为如此，开放劳人数愈多，就会拖累我国的年经济成长率，此外实施的“ 5+5 方案”等于变相增加外来劳动力，对我国经济转型是否弊多于利，值得大家深思。更重要的是，外劳另有两项直接妨碍经济成长的因素：
第一，拖 延经济转型的时机。厂商引进外劳的主要利益是继续生产低工资产品，就如过去利用马币贬值以维系出口业绩一样，勉强利用旧设备也能出口，就忽略了更新设备的 迫切性，乃至根本不朝产业升级的方向努力，但除非不断引进外劳，否则在竞争极其剧烈的全球市场中，早晚都会遭遇到被淘汰的命运。尤其，步入 21 世纪之后，我国产业经济已面临著必须转型的压力，加上目前政府正努力推动经济转型计划，如不及时完成升级的任务，就可能被减缓与新兴工业国家相竞争的能 力，更不用说要跻身工业国家的行列。
第二，外部社会成本负担对经济成长具有负面的效果。引进外劳或增加外劳动必然会增加国内基本设施的负 荷，甚至会导致治安不靖，这些外部成本须由政府吸收。以目前政府的财政收支状况来说，为吸收这些社会成本，势必削减政府的其他支出，自然会有碍于经济成 长。尤其，如以“ 5+5 方案”的方式延长外劳服务年限，由于目前只限特定行业，倘若其他业者提出比照办理，政府恐有拒绝的理由，而且延长外劳服务年限会抬高其社会成本，将使今后 政府的负担更为加重。
因此，像大马这种小规模经济体，虽在经济发展过程中，或许免不了需引进一些外劳，但在人数上仍须加以管制，且尽量避 免延长外劳服务年限。即将来临的年代是高科技的年代，且科技产品在贸易上的比重愈来愈高；可是，高科技产业的种类颇多，以我国的经济规模，根本不可能样样 都去推动发展，而须谨慎地筛选、抉择，才有机会塑造我国经济的让新面貌。这当然需要有所规划，且依规划来衡酌引进外劳的政策。
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