服务业：拉动就业的引擎
信息来自：http://www.cskuaiji.gov.cn · 作者： · 日期：14-03-2016
■投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个
■发展服务业必须搬掉垄断、准入太严、门槛太高三大障碍
国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，并提出到2010年，服务业增加值占国内生产总值的 比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点。作为吸纳就业的天然“蓄水池”，人们有理由相信，加 快发展服务业是促进就业最现实的途径。
服务业是就业主渠道
服务业是吸纳就业天然的“蓄水池”。从自身优势上看，服务业就业容量最大。每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是 700个，服务业是1000个。因此，服务业的发展对于解决就业问题具有非常大的作用，而充分就业又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。以美国为例，美 国在上世纪50年代初，劳动力在服务业就业的人数只占总数的50%，而到了上世纪90年代中期就已经达到了80%。就业的充分对保持美国消费的持续旺盛做 出了重要贡献。
从理论上看，我国人均GDP已经超过1000美元。按照经济结构演进的一般规律，此时就业结构进入一个重要的交叉时点：农业就业比重迅速降低，工业就业比重达到峰值后逐步下降，服务业就业比重则大幅提高并稳步增长。
从改革开放近30年的实践来看，2004年我国三次产业就业人员构成比为46．9∶22．5∶30．6。与1992年相比，第一产业下降了 11．6个百分点，第二产业提高了0．8个百分点，服务业提高了10．8个百分点。服务业从业人员由1978年不到5000万人，增长到2004年的 2．3亿人，平均每年净增826万人。这表明，服务业在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的作用。从1978年到2005年的27年间，我国服务业平 均增速超过10％，高于国内生产总值平均增长速度。可以预见，服务业将成为带动国民经济增长的主要拉动力量，同时也将成为吸纳社会劳动力就业的主渠道。
另一个极具说服力的数字是，虽然家政服务只是服务业中一个极小的分支，但是据劳动保障部对全国32个特大城市和43个大城市的调查推算，家庭服 务每年可提供的社区就业岗位至少在1500万个以上。我国社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化，我国超过60岁人口和10岁以下 人口占总人口之和为35％，这其中蕴含着对家庭服务的巨大需求，据估计，我国目前要求社会提供不同服务的家庭占全国家庭总量的65％左右。
与发达国家相比有很大差距
中国服务业的发展起步较晚，虽然在短时间内取得了巨大的成绩，但是和发达国家相比，还存在不小的差距。
服务业在国民经济中的地位主要表现为服务业增加值和服务业就业人数的不断增加这两个方面。现代市场经济国家，服务业所占比重都已超过工业，成为 国民经济的主导产业，也是吸纳社会就业的主渠道。在美国，服务业增加值占GDP的比重高达75%以上，一般发达国家在60%至70%之间，中等收入国家在 50%至60%之间。服务业的就业比重美国高达80%，一般发达国家在70%左右，中等收入国家大都在50%至60%之间。
但我国服务业的发展相对还比较落后。据国家发改委“中国服务业发展研究课题报告”，1990年至2003年13年间，中国服务业产值只提高两个 百分点，每年提高不足0.2%。2006年中国服务业产值占GDP比重比2005年的40.2%降低0.8%，更低于2002年的41.7%。由于服务业 不发达，就业人数受到了限制。中国社科院最近发布的2007年《财经蓝皮书》指出，2005年，我国第三产业就业比重只有31.4%。中国第三产业所吸纳 的就业人口远低于国际平均水平，在一定程度上反映了我国服务业发展相对滞后的现状。
中国服务业内部，传统服务业依然占主导地位，现代服务业相对滞后。长期以来，批发和零售贸易、餐饮业、旅游等传统服务业比重偏大，而金融、信息、商务等现代服务业比重偏低。这也使得中国服务业的国际竞争力偏弱。
垄断、准入太严、门槛太高是服务业发展的三大障碍
以开放求发展是贯穿《意见》始终的一个主旨，不仅是对外开放，还要对“内”开放。《意见》规定：“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向 社会资本开放”、“凡是向外资开放的领域，都要向内资开放”、“各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。”
对垄断行业的改革，《意见》也明确提出，要把“服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域”、“深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市 场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化”。对教育、卫生、广播电视、社会保障等，首先要确保公共服务的城乡全覆盖，“对能够实行市 场经营的服务，要动员社会力量增加供给”。
中共中央党校研究室副主任周天勇认为，中国服务业发展的一个重大弊病是，许多行业为国有垄断，甚至是行政事业垄断，而对服务行业准入太严，门槛太高，限制了民间资本注入许多服务行业，这导致本来应当是大量吸纳人民创业和劳动力就业的领域并没有发挥吸纳就业的作用。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉强调指出，一些政府部门在理论上对非公有经济已不歧视，但在实际服务中还存在歧视，如在贷款和准入 政策等方面。许多国家的经验证明，服务业产业带有非正规的特点，即规模不大、不以公有经济为主、大银行都不愿向其贷款。因此，必须清除歧视性制度障碍，否 则将不利于就业问题的良性解决。
《意见》提出，要坚定不移地推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。
现在的情况是，一些发达国家和一些国际巨头，早已经盯上了中国这一潜力无限的服务大市场，而中国服务贸易却是长期逆差。商务部公布的《中国服务 贸易发展报告2006》援引世界贸易组织的统计数据显示，1982年至2005年，中国服务贸易出口额占贸易出口总额的比重一直在10％以下，仅为全球平 均水平的一半。随着世界新一轮产业结构调整，国际产业转移重心，开始由制造业向服务业转移，据统计，目前全球经济总量中，服务业已占60％以上，金融、保 险、旅游和咨询等领域，是国际产业转移重点领域。中国经济想在新一轮的国际竞争中取得优势地位必须从中国制造的辉煌中跳出来，树立中国服务的新形象，并进 而为吸纳就业发挥应有的作用。
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