努力开发社区服务业的就业岗位

信息来自：http://www.hangzhou.gov.cn · 作者：杨宜勇 · 日期：14-03-2016

2007-01-15

高度重视发展社区就业的战略意义。我国社区服务业受传统计划经济体制以及人们观念意识的制约，现在尚处于起步阶段。为了促进社区就业的发展，政府的组织推动工作不可缺少。应把社区就业作为促进就业和再就业的重点，采取切实措施，积极推进社区服务业的发展。

　加快城镇化进程。城镇化是“十五”期间乃至更长时期经济增长的一个重要推动力量。城镇化不仅有量的指标，而且也有质的指标，即完善城镇的正常功能和提高人民的生活质量。只有既重视城镇化量的指标，又重视城镇化质的问题，积极推动第三产业特别是社区服务业的发展，才能为社区就业提供广阔的空间。

　　完善社会保障制度。社区就业方式灵活多样，大多属于非正规就业范畴。因此，要设计与这种就业形式相适应的社会保障方式，消除劳动者的后顾之忧，保障劳动者的合法权利。只有这样，才能使劳动者认可灵活就业方式，真正促进社区就业的发展。

　　加大政策扶持力度。一是认真落实各项优惠政策，鼓励人们根据市场需求进行创业。二是努力提供灵活的社会保险入口。比如，从事社区服务工作的，可以较低的费率参加各项社会保险。三是加大资金扶持力度。比如，对于下岗职工和失业人员参与社区就业的，可给予一定的扶持资金，享受一次性开办补助费的支持。同时，加大对从事社区服务的小企业和个体工商户的信贷支持。地方政府应该为下岗职工和失业人员实现再就业提供小额贷款担保。

　　大力推进社区服务产业化。社区服务产业化是社区服务发展的必由之路，只有实现了产业化，社区就业潜力才能充分发挥出来。社区服务产业化主要包括以下内容：一是社区服务主体多元化。只有社区服务主体多元化，才能促进社区服务业的全面繁荣。二是社区服务业务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。三是社区服务经营规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，拓展社区服务的内容；可以进一步降低服务成本和服务价格，从而扩大对社区服务的需求。

　　加紧完善社区就业管理。首先，实施分层管理。逐步建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社区就业管理体制，使社区就业逐步走上正轨，步入良性运营。其次，建立公益性载体。在各层次建立的社区就业服务机构，属于不以盈利为目的的公益性组织，所有管理和服务均应免费，其经费由政府按照一定标准拨付。第三，协调合作，简化手续。社区就业涉及工商、税务、计划、劳动保障、城管、卫生等方方面面，各管理机构均有自己的管理权限，应在合理分工的基础上协调配合，简化手续，为符合要求的经济实体提供方便。

　　努力培养高素质的社区服务创业主体。一是加强对现有从事社区服务的个体工商户和中小企业主的培训，提升社区服务业的发展能力。二是鼓励大学毕业生创办各类社区服务实体，激励他们创业。三是引导城市下岗职工和失业人员创办社区服务实体，或者去社区服务机构就业。

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