欠发达地区现代服务业及其就业基本状况
信息来自：2008年第30期《商业时代》 · 作者：陈红 · 日期：14-03-2016
（一）传统服务业仍是吸纳就业的主渠道
传统服务业可以带动相关产业的发展。传统服务业具有组织城市各不同人口分布、不同经济发展程度的区域、城乡之间的商品流通、向外辐射流通服务的功能。欠发达地区经济发展水平的二元结构，使农村人口大量流入城市寻找相对收入高的行业、职业，从而形成对租房、市内交通服务、银行服务、邮政服务、饮食服务等服务需求。
传统服务业可以带动更多的就业，相对于现代服务业，等量的投入能吸收更多的劳动力就业。城市劳动力密集、低劳动力素质就业的问题，将会通过发展传统的第三产业加以解决。它们提供的服务收入弹性比较大，并且是劳动密集型的行业。随着人们生活水平的提高，这些行业会得到快速发展，吸纳劳动力的比重也会快速提高。
（二）现代服务业发展将为就业提供更加广阔的空间
服务业中传统部门比重较大，并不意味着这些部门绝对饱和，其实这只是在第三产业总体不发达、现代服务部门的主导作用还未显现的低级发展阶段出现的表象。发展 现代服务部门，不仅可以优化第二、三产业，而且可以极大丰富传统服务部门的内容，扩大其就业容量，带动整个产业的升级。
消费结构升级为现代服务业发展提供了广阔的市场需求。从“十五”开始，欠发达地区居民消费结构升级明显加速，恩格尔系数呈逐年递减态势。城乡居民对现代服务业的消费需求增长迅猛。
城市化进程的加快为现代服务业发展提供了很大的市场空间。随着城乡居民收入水平的提高，制约城市化进程的体制、政策因素逐渐弱化和消除，城镇人口进一步相对集中，城市化进程加快，从而形成对房地产、文化娱乐、教育培训、卫生保健、通信商务、金融保险、社会保障等现代服务业旺盛的消费需求。现代服务业的快速发展，促进城市的繁荣，而城市的繁荣进一步推动现代服务业的提升，它们是紧密相连的良性互动关系。
外向型经济发展为现代服务业拓展新的空间。首先，我国现代服务业在东部地区已经先行一步，并获得较好的经验，向中西部扩展是长期获利的战略选择。吸引对现代 服务业的投资是中西部整体引资的重要部分；其次，民间资本投资现代服务业热度较高，国家降低部分现代服务业市场准入门槛，势必促进现代服务业迅速发展。
新型工业化进程带动相关联的现代服务业需求。制约欠发达地区工业发展的一个主要原因是粗放式发展，于是许多欠发达地区都提出走新型工业化发展道路强省、强市 目标。体现经济增长方式转变的产业集群，已成为新型工业化发展道路的亮点。传统服务业对于产业集聚的不适应性突出表现在：难以适应产品的快速流转需要；难 以适应企业的空间布局；难以提高产业集聚的效益。
现代服务业与就业吸纳
现代服务业的发展为提升女性就业提供了机遇。以往女性因生理条件受到限制不能从事的工作逐渐减少，而与新技术、新科技、新生活有关的各种职业不断涌现，为女 性提供了新的发展机会。欠发达地区正处于大开发、大投入、大建设、大发展时期，蓬勃兴起一大批绿色产业，也拉动了电子信息、物流中介、科研教育、公共管理 等现代服务业的初步发展，使女性就业的渠道和方式变得多样化。
现代服务业的发展为城镇劳动力就业（流动人口就业）提供了机会。 城镇劳动力和农村流动人口就业的主要渠道是工业和服务业。而欠发达地区的工业发展滞后，因此服务业内部的低级化从而带动城镇劳动力就业乏力。这就需要优先 发展与工业息息相关的现代生产性服务业，优化工业发展的软硬件环境，同时带动第三产业内部结构高级化和总量增长，使第二产业与现代服务业协调发展，从而扩 大城镇劳动力和农村流动人口在工业和服务业的就业空间。
现代服务业的发展为农村劳动力就业提供了机会。新农村建设给农村现代服务业发展和农村劳动力就业提供新的发展机遇。农村一系列社会事业的展开，给农村的医疗服务业和教育培训业 提供了机遇；农民收入的提高以及物质生活的改善，对商贸流通业、交通运输业以及旅游业等提出了新的要求；随着农村精神文明建设活动的展开，各种文化产业、 农村社区服务业等也需要相应地跟上。随着农村产业化的不断深入，农民最需要融资渠道、风险防范和新品种、新技术引进等方面的服务。只有大力发展农村信息、 金融、会计、咨询、法律、旅游服务等行业，才能提高农村服务业的服务水平和技术含量，带动其整体水平的提高。
劳务经纪人组织的建立促进欠发达地区农村剩余劳动力的转移。劳务经纪人组织是一种新型的、促进农村剩余劳动力转移的模式，对促进农村剩余劳动力的转移、增加 农民收入、加快农业产业化发展、发展农村经济具有重要的意义。它的出现将使农民外出务工更加具有针对性、秩序性，能够促进欠发达地区劳务经济的发展，并规 范其转移的方式和途径。
欠发达地区发展现代服务业及扩大就业的影响因素
人力资源结构制约产业结构。现代服务业是一个知识密集和人才密集的产业，一个城市的现代服务业能否得到良好发展，很大程度上取决于它对现代服务专业人才的吸引、积累和利用。从现实情况来看，由于受到发达地区强烈的吸收作用，欠发达地区现代服务业专门人才稀缺。
“阴影效应”。由于现代服务业的聚集性和规模性，一般来说，发达地区现代服务业具有更为优越的发展条件：政府的公共资源优势、资本优势、技术、研发优势、市场优势。欠发达地区许多城市规模偏小，中心度低，功能转型滞后，现代服务业的发展处在发达地区的阴影下，不可避免地受到限制。
产业发展规划影响产业成长。现代服务业是在制造业高度发展的基础上产生和发展的。 而欠发达地区不仅严重缺乏市场导向的产业选择和发展机制，还缺乏对产业结构细致的研究和科学合理的论证。正因为产业发展环境不佳，与产业发展相配套的信息咨询业、技术研发业、人才服务业、信用担保业、现代物流业以及与市场开拓相关的法律税务等服务体系的建设也很落后，生产服务业的发展难有依托，相关就业也难以扩展。
促进欠发达地区现代服务业发展及扩大就业的对策建议
（一）明确产业发展重点
现代服务业既是拉动经济增长的主导力量，也是今后扩大就业的主要领域，在经济发展中具有明显的主导作用， 因此， 积极发展现代服务业是城市经济发展的必然选择。
一 是要提高认识，转变观念。充分认识现代服务业效率和水平的提高对其他产业提高效率及增强竞争力的重要意义。克服“重工业轻服务业”、“服务业不创造价值 ”、“只有高度工业化才能发展服务业”等陈旧观念，走工业化与信息化同步、三次产业并重的新型工业化道路。二是坚持科学的发展观，坚持市场配置资源的基础 性作用，不断排除影响现代服务业发展的体制和政策障碍，逐步打破垄断经营、管制经营的状态，逐步允许混业经营、业务交叉，予以现代服务业更大的发展空间和 自由度，培养多元化的竞争主体，从而引导更多的企业进 入并带动相关的投资，通过促进竞争，推动服务业的现代化发展。三是规范发展，加快行业技术法规建设，按照现代生活方式、市场经济发展的要求，建立合理的技 术和服务标准，要加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快服务业信用评价体系的建设，从而为品牌建设和规模经营奠定基础。
（二）建立传统服务业与现代服务业协调发展机制
必须处理好大力发展现代服务业、改造提高传统服务业与服务业发展的就业目标的关系。现代服务业发展同时具有就业排斥和就业促进的双重效应，发展现代服务业必须协调好两者关系， 减少其负面影响。
一是要科学界定传统服务业的发展阶段。二是探索传统服务业转化升级的途径。用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新，使传统服务业更好地适应经济社会现代化发展的需要。三是扬长避短，促进软件服务、咨询服务等行业的发展，在培育新兴服务业的过程中，为增加就业提供新的岗位和拓展空间。
（三）完善人才培养机制
一是政府要进一步致力于完善职业培训体系，特别是要制定有针对性的现代服务业技能培训计 划并加以落实，以人力资本提升促进服务业的现代化。二是完善人力资源管理体制，强化人才激励机制和吸引力；着重在改革体制、创新文化，特别是营造专业、学 术氛围等人才发展的“软环境”上下功夫，不断消除教育、科研与产业发展相脱节的现象，打造人才创业高地，优化现代服务业发展的人力资源环境。
（四）创新劳务经纪人组织机制
完善两条信息链组成的运作模式。劳务经纪人组织以协会的形式，根据行政区划的实际，设立省级总会、县(市) 级分会以及基层劳务经纪人三级。在三级机构的实际工作中，各项工作的开展都围绕着两条信息链：一条是用工信息链， 另一条是劳务资源信息链。两条信息链的不断循环往复，信息不断交换协调的过程，就是该组织的运转过程。同时，要建立各级协会及组织内部的监督管理机制和组织的后续服务机制。
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