就业与福利：欧美国家的社区就业理论和政策
信息来自： · 作者： · 日期：14-03-2016
欧美工业革命和城市化前后的就业模式和对待弱势群体的方式
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历史阶段
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就业模式
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工业化和都市化前
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工作场所和家庭生活同在一个小区，没分离。
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没有失业概念，也没有“工资就业”
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社区就业或就业的社区并没有出现。
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当时的劳动基本上是“无薪”的。
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工业革命和都市化初期
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就业场所和家庭生活场所混合在一起，仍分不清。
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主要市场和次要市场也分不清。
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逐渐出现“社区就业”，现代城市开始萌芽。
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开始出现“工资就业者”。
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工业革命和都市化时期
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就业场所与家庭生活场所分离。
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现代城市逐渐形成，工作地点与住所完全分开。
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出现“社区就业”。
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无薪劳动者变成“工资就业者”。
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工厂和服务业明显集中在城市。
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出现雇主（资方）、雇员（劳方）、工会、政府关系。
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历史阶段
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对待弱势群体的方式
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工业革命和都市化前
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没有失业的概念
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没有对待弱势群体的政策
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当时只强调“道德”，民间的互相协助精神。
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工业革命和都市化初期
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基本上与工业革命前差不多，没有明显的扶弱政策。
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“社区就业”和“工资就业者”出现后，失业者明显出现。社会结构变化了，城市生活与乡村社区的生活不一样。
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经济研究也明确有了就业与失业的概念。
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政府都注重就业机会的增长。
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工业革命和都市化期间
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出现“失业津贴”。甚至出现“喜痞士”，只靠津贴。
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稍后政府负担重了，开始考虑是否“值得津贴”。
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工业革命和都市化后期
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英美右派上台，强鼡工作而不是津贴。
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以工代赈，提倡积极公民政策。
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社区就业成为地方政府的核心议题。
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注重低收入群体的就业（政治与选票的因素）。
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近代
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提倡具“社会目标”的企业。（Social Enterprise）
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企业兼备经济与社会双重特性，形成第三体系。
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社会企业主要不是利润最大化，兼顾社会责任。操作模式同在一个市场，与一般企业的模式相同。如比利时的社会目的企业、意大利的社会合作社、芬兰的社会公司、德国的另类企业、法国的工作整合社会企业、协会、合作社。
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西方的社会企业或另类企业和私人企业的异同
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共同点：
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在同一市场中操作，操作模式与私人企业一样。
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异点：
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社会企业跨越公共部门和私营部门，兼备社会和经济双重特征。
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特点
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社会企业多属中小企业，又被称为通过工作培训中小企业，通过社会就业协助弱势群体进入经济主流。
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社会企业的争论性
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右倾派系的观点
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贫困与劣势成因主要是个人因素。
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缺乏工作动机
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依赖性强
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缺乏责任感
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左倾派系的观点
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社区企业的工资是低的，员工质量不高，无工作动机的说法是上不住脚的。
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市场分为主要市场和次要市场，社区市场是次要市场和边缘市场，就予以协助。
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没争议点
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推行“工作福利”（Workfare）。
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对中国的启示
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不能单纯从经济角度看就业问题，中国人口特别多。
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为弱势群体提供工作是最好的福利。
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地方政府和社区可扮演主要的角色。
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劣势群体的就业与福利问题需要政治制度、经济市场、社会环境、文化模式和个人努力的有机结合。
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中国企业应弘扬社会责任感，非只顾赚钱。
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