欧盟十项措施应对就业难题
信息来自：http://finance.jrj.com.cn · 作者：孙健 · 日期：18-03-2016
2009-05-19
5月初，欧盟成员国在捷克首都布拉格召开了特别峰会，专门研究国际金融危机形势下如何缓解失业压力和增加就业机会的问题，会议在应对措施方面达成了10项基本共识和解决方案。
这些措施包括：
一、由成员国公共财政和欧盟社会基金提供支持，进一步调整临时工作时间和增加相应的培训机会，以使更多民众能保住现有工作岗位；
二、鼓励企业以降低非工资劳动成本等方式增加就业机会，如增加企业凝聚力和提高创新意识等；
三、通过提供更多的咨询服务，尽快为失去工作不久的人员提供就业辅导和寻找新岗位的机会，特别要帮助他们当中的年轻人，以此强化成员国在就业领域的管理效率；
四、在今年年底前，为社会提供更多的学徒工和高质量的培训机会；
五、促使劳动力市场更具包容性，鼓励就业、奖勤罚懒，实施积极有效的劳动市场政策和现代化的社会保障制度，采取有利于弱势群体的社会融合政策，包括对残疾人、低技能人员和移民；
六、通过各种不同层次的终身培训计划提高就业技能，尤其是针对刚刚走出学校的年轻人，要使他们具备必要的就业能力；
七、充分保证欧盟劳动力的良性流动，优化劳动力市场供需结构；
八、把握就业市场发展和技能需求趋势，提高正确预测和实施技能培训的水平；
九、协助失业人员和刚刚走出校门的青年学生创办自己的企业，即通过提供培训、业务支持和启动资金的方式，或者实施降低及减免税收的措施帮助其建立企业；
十、通过企业间的相互学习和 经验交流，更好地让企业预见和把握发展与重组的时机。
欧盟就业形势还在恶化之中。自2008年国际金融危机爆发以来，欧盟就业领域遭受了严重的打击，就业率平均下降了3.2％，失业率平均上升了 1.5％。据欧盟委员会5月4日发布的最新经济预测报告预计，2009年欧元区失业率将达到9.9％，欧盟27国平均失业率将达到9.4％。
欧盟委员会主席巴罗佐在就业峰会达成10项共识之后表示说：“欧盟就业峰会的一个宗旨是，在欧盟范围内更多和更好地协调就业政策和就业机会。虽 然欧盟无法完全阻止金融危机和经济衰退造成的失业局面，但必须在尽快采取行动刺激经济增长的同时缓解失业状况，以便帮助数百万人找到新的和更好的就业岗 位。”他认为，就业峰会的成果能够让欧盟的民众看到，欧盟已经将增加就业的工作排在第一重要的位置，而10项措施就是最积极的解决办法。
欧盟从事工业、教育和培训的官员普遍认为，就业峰会的措施仍以提高劳动力资源的市场竞争能力为核心。不过，面对国际金融危机和经济衰退，更为关 键的是欧盟必须有效应对两个主要挑战：第一，减轻经济衰退给社会、个人和家庭带来的负面影响，提高欧盟各界对恢复经济增长的信心，从而真正实现投资的增加 和实体经济的扩张，带动就业率的提高；第二，要高度防止周期性失业转变为结构性失业或人力资源的短缺。例如，在高失业率和长期失业的影响下，劳动力市场会 趋于僵化，这将无法适应经济恢复增长后的技术人才和技能需求。为此，欧盟提出在2009年和2010年投入超过2000亿欧元刺激经济计划的基础上，成员 国也要拿出部分配套资金用于刺激就业。欧盟官员估计，成员国将至少再拿出约占欧盟国内生产总值5.5％，总额约5500亿欧元的资金刺激经济复苏，其中包 括支持创建新企业、减税、融资和直接补贴企业用于增加就业的项目实施计划，以及帮助失业者维持正常的生活与基本社会健康、福利等服务，防止失业贫困和维持 家庭的最低收入等。
据欧盟最近公布的相关资料显示，虽然大部分解决失业问题的资源来自成员国的财政拨款，但欧盟还是可以发挥非常积极的作用。欧盟委员会已经提议改 变其“欧洲社会基金”和“欧洲全球化基金”的使用规则，以便这两项基金能够更有效地在危机期间维持更多民众的就业岗位，以及帮助失业者找到新的就业机会。
目前，在“欧洲社会基金”（通过教育和培训计划）2009年的规划中，可支配83亿欧元用于支持900万工人的培训，而该基金还能够支持各种职业培训的需求。例如，提高劳动力资源对高级技术和新技术培训的需求；为教育培训或与职业咨询相关的机构提供资金帮助；支持企业建立自己的就业渠道，或加强 与公共就业服务的联系等。
与此同时，欧盟还相应地加强了支持就业的信息化、网络化系统，欧勒斯（EURES）欧洲就业的门户网站，可以帮助欧盟失业者在任何一个国家寻找工作，该网站拥有超过300位专家组成的流动咨询网络，每个月可以接待超过100万人次的就业咨询。
以上行动使欧盟正在继续完善其“欧洲就业战略”和“开放式的协调系统”，即建立欧盟共同的就业目标和优先事项，确保在欧盟范围内就业政策的协调 一致，以便有利于在长时间内可持续地创造更多和更好的就业机会。欧盟领导人已经就一些行动框架达成共识，并围绕共同的课题和优先事项进行讨论，然后将成果 转化为成员国的国家方案，逐步实现《里斯本条约》所确定的经济增长与稳定发展战略。
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