欧盟如何应对就业危机

信息来自：法制日报 · 作者： · 日期：18-03-2016

低增长、高失业一直是欧盟经济长期以来挥之不去的阴影。随着全球经济危机加深和欧盟经济持续衰退，欧盟的就业水平显著下降。失业人口激增使欧盟经济更是雪上加霜，失业导致的社会不满和政治动荡日益加剧，民众要求保护就业的诉求也日趋强烈。如何应对就业危机，成为欧盟各国及国际社会普遍关注的焦点。

　　近期，欧盟及其成员国相继推出经济刺激方案和促进就业政策，旨在舒缓经济危机对欧盟经济和就业的重创，并对欧盟经济的长期发展产生有益影响。

　　刺激经济缓解就业压力

　　对于所有国家来说，解决失业的关键在于保持经济较快的增长，对于欧盟国家来说尤其是这样。金融危机袭来后，欧盟及其成员国相继推出规模庞大的经济刺激计划，旨在借助经济增长的上行的力量，拉动经济和就业。总额高达2000亿欧元的欧盟经济刺激计划，财政刺激与货币手段双管齐下，借助扩大公共开支、减税、降息三大举措拯救实体经济，挽救就业。

　　尽管亟需短期手段刺激经济、保障就业，但欧盟经济复苏计划始终强调理性投资和实现经济可持续发展的思想。欧委会强调扩大公共开支的重点应放在人才培养、基础设施建设、科研创新及节能等有利于增强长期竞争力的领域。利用时机，对经济进行结构性改革，实现经济长期、可持续发展，是欧盟应对全球经济危机的重要方略。

　　同时，欧盟推出减税、降息政策，主要减轻企业税负和低收入劳动者税负，以保护就业和刺激消费。自去年10月以来，欧洲央行已连续降息，并准备进一步降息，以满足陷入困境的企业一切合理的融资需要。欧委会官员称欧盟百姓的就业和福利是欧盟的根本利益之所在，欧委会对于旨在保护企业、保护就业的任何建议均持开放态度。

　　另一方面，欧盟成员国也先后推出各自国家的经济振兴方案。尽管各成员国经济刺激计划的侧重点有所不同，但目标、手段大体相似，主要是通过注资、贷款、减税、担保等方法刺激经济、保障就业。目前这些计划正在实施中，随着时间推移，可望取得应有效果。

　　促进就业加大法规力度

　　多年来，欧盟及成员国致力于促进就业的努力，推出了一系列创造就业、鼓励就业的劳动力市场的政策和措施。目前，在欧盟各国走出困境的持续努力中，它们正发挥着重要作用。

　　首先，改革劳动力市场法规。受新自由派思潮影响，近年来，欧盟国家在不同程度上修改劳动法，取消或放宽对劳动力市场的限制性的规定，以便创造更多的就业机会，并激励劳动者去寻找工作。如法国缩短法定劳动时间的改革，将周劳动时间减少至35小时，以推动企业招用新工。再如德国推行对失业津贴发放制度的改革，将失业津贴的给付比例降至60%，其余40%用于培训服务，以推动失业者重回职业活动中去。

　　其次，完善的就业服务体系。欧盟国家就业服务体系普遍比较发达，服务内容广泛，机构健全，手段先进、服务质量高。如英国采用跟踪式的一对一就业指导，该体系根据求职者求职进展，制定不断调整的职业选择规划、技能培训规划，实行一对一指导直到找到工作为止。英国的就业服务机构遍布全国，职介中心实行全面联网，失业者去职介所一次，就能获得全部求职信息，高质量的服务体系对促进就业具有明显作用。

　　第三，注重职业培训。注重开展职业培训是欧盟国家促进就业的重要措施，职业培训将基础知识、技能培育融为一体，提高了求职者对工作的适应能力，提高了就业率。德国拥有完备的职业教育体系，在德国无论从事何种工作都需要资格，资格不是一纸证书，而是代表从业者具有重要的动手能力。德国职业教育注重培养这样的能力。德国职业教育的经验被许多国家竞相模仿和学习。

　　第四，实施扶植中小企业发展的政策。众多中小企业在推动欧盟经济增长、缓解就业压力中扮演了重要角色，据欧委会估算，在欧盟每年成立的200万个新公司中，1/3由失业者创建。欧委会积极推动各成员国对中小企业实行多项优惠政策，仅对中小企业优惠的信贷政策，就帮助每家公司多创造1.2个就业机会。

　　最后，实行促进青年及弱势群体就业的优惠政策。欧盟特别关注失业对青年及弱势群体的影响，许多成员国采取各项政策鼓励雇主雇佣青年及长期失业者。去年底，英国推出全国实习计划，帮助未能找到工作的大学生到企业或其他机构实习三个月，培养他们的职业技能，以实现最终就业。同时，英国计划出资5亿英镑，帮助长期失业者就业，根据该计划，企业每招纳一名失业六个月或以上人员，可获得政府提供的最高2500英镑的奖金。

　　保护主义情绪也在欧蔓延

　　欧盟法规定欧盟劳动者可以自由地到其他成员国工作，禁止成员国政府仅向本国劳动者提供工作。但在经济危机的背景下，国家保护主义情绪开始在欧蔓延，欧盟成员国之间试图筑起壁垒，各国政府相继宣布保护本国人口就业的政策。最近，英国政府进一步收紧移民政策，将低技术的外籍公民挡在国门之外。布朗提出：把英国的工作留给英国人。法国政府在给雷诺和雪铁龙提供60亿欧元优惠贷款时，要求厂商承诺不外迁工厂。该计划主旨是为企业裁员设障，保护就业。同样，德国也采取了优先照顾本国毕业生的就业政策。

　　当这些保护主义的言论和政策遭到质疑时，各国的立法者辩称；用纳税人的钱来确保本国人的就业，无可厚非，因为这些税款毕竟是在这个国家缴纳的。虽然这样的理由可以理解，但保护主义并不能保护就业，相反它会使更多的人失去工作，因为保护主义的结果必然导致各国经济向内向型转变，这将欧盟经济推入进一步衰退的深渊。

　　解决就业做法值得借鉴

　　就业问题可能是今后相当长时期内欧盟各国必须面对的问题。种种迹象表明：2009年欧盟就业形势更加严峻。由于经济前景暗淡，又面临诸多困难，欧盟国家上升的失业率短期内难以逆转。

　　尽管荆棘万千，欧盟及成员国在困难中前行，他们为改善就业所作的有益的尝试，不仅将为欧盟经济和就业的转机注入活力，同时也为中国和世界各国解决就业提供了值得借鉴的经验，欧盟在保护和创造就业的过程中，注重理性投资、注重对中小企业的支持、注重对青年及弱势群体的帮助、注重用强化的手段保证政策的兑现等做法，对于解决我国就业问题具有特别重要的启示意义。

　　应对就业危机，各国已经做的和将要做的都是艰难的选择。无论怎样选择，保护主义和与邻为壑，对欧盟、对中国都不是解决问题的办法，只有在开放和合作的方向上才能找到走出危机的出路。

　(作者系辽宁省委党校教授)

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