国外如何解决再就业问题
信息来自：www.csscipaper.com · 作者：国家经贸委经济研究咨询中心 · 日期：19-03-2016
2010-08-12
成功地解决再就业问题是我们进一步深化改革，维护社会安定团结的前提和保证。在这一过程中研究他国在这方面的做法，可以借鉴成熟经验，更好地促进再就业工程的实施。
一、相关立法
美国针对再就业培训问题制定了《就业训练合作法》，规定由州、地方政府和私人机构共同合作进行培训项目的开发、实施和管理。1985年，美国国会还通过了《工人调整和再训练通知法》，要求企业在关闭工厂和大量裁员时提前发通知，使工会组织、政府和失业工人能及时得知裁员信息，可以迅速对失业工人进行培训并帮助寻找新的工作。
保加利亚制定了《保护失业者及鼓励就业法》，采用职工培训与通过失业基金向失业者提供适当补贴等办法，但重点是开辟再就业的门路，逐步减少职业培训与失业基金对失业补贴的开支。波兰从1990年起起草《就业与反失业法》，该法规定国家劳动部门与工会组织、警察机构和社会保险机构联合监督实施。
南斯拉夫塞尔维亚议会1992年通过的《就业和保障失业人员权利法》规定专门成立劳动力市场管理局。主要负责管理劳动力市场，研究劳动力市场行情，提供就业信息；制定再就业安置计划；管理和支配由企业上缴的失业保险基金，向就业计划提供资金，向中小企业提供就业贷款；协调劳动力供求关系，通过与企业签订劳务合同，在失业人员和企业之间架桥；对失业人员进行失业培训，提高其再就业能力；协助失业人员寻找临时工作，以及通过与外国公司签订合同，协助失业人员国外就业等。
二、成立专门就业机构
各国大都由劳动部门负责就业问题。除此之外，法国于1967年成立了“全国就业管理局”，是全国最大的职业介绍机构，性质是国家行政管理机构、公共服务部 门。主要工作是与公司、企业联系寻找招聘机会，向求职者推荐用人岗位，保证劳动力市场的活力、透明、公正。这种服务对企业和求职者完全免费。该局经费分行 政预算和国家委托管理的就业措施预算两部分。就业措施预算1997年为66.379亿法郎，全部用于促进就业的经费和补贴。
另外，法国还有一民间性质的“工商就业协会”，是不以赢利为目的的社会公益机构，职能是向社会征收用于失业救济的保险费用和向失业者发放社会保险金，以及受国家委托发放失业救济金。
波兰形成了国家、省、地三级由就业行政管理机构、就业咨询机构及上万名就业服务人员组成的就业服务网络。罗马尼亚建立了“失业咨询委员会”等中介组织，直接对失业者予以支持，尽量缩短离岗到再次上岗的时间。保加利亚在122个地区设立了劳动就业登记处，从事劳务交易、劳动者安置的中介工作。
三、调整产业结构，重视中小企业发展
下岗人员再就业的主要领域是包括运输、通讯、金融服务、旅游等行业在内的第三产业。据欧盟统计，近年来欧盟新增就业岗位有2/3集中在第三产业。据此，德国将着重开辟城市环保、社会慈善、文化娱乐、餐饮业等服务性行业，这些行业将以大大高于社会救济和一般水平失业金的报酬，吸引大量就业。
西方国家失业人员走向小企业或自办小企业是近年来就业市场的特点之一。美国小企业的销售额已占到国内生产总值的50%左右，就业人员占职工总数的53%。1994年美国就业人员增加330万，其中62%的人在小企业就业。
四、减轻企业负担，鼓励企业开辟新的劳动岗位
德国利用调节税收政策的办法为企业开辟新市场、扩大规模创造条件，并由此增加劳动岗位。具体作法是：把福利支出中与保险无关的支出从工资附加成本中扣除，如前苏联德裔移民和原东德公民发放的养老金、子女教育费和提前退休金等都由政府专门拨款，降低工资附加成本。对提供再就业机会的企业实行减税政策，尤其要减轻中小企业的负担，调动其积极性，解决就业问题。
保加利亚政府通过多种手段鼓励就业。凡通过开辟新的工作岗位扩大就业的公司和单位，均可享受国家银行的优惠利率贷款，优惠部分由职业培训与失业基金承担。
波兰对于由于企业原因而失业的人由劳动部门提供自谋职业低息贷款。国家也向招收失业人员的企业提供优惠。此外，在失业率高的地区，地方劳动部门也安排一些企业接受部分失业者就业。1996年此数字为14万人。
南斯拉夫法律规定，工人失业前所在 的企业必须尽可能设法为其另行安排合适的岗位或通过与其他企业签订协议，安排到其他企业，或对其进行培训，改行做别的工作。如企业无法做到上述要求，则该 企业必须根据工龄长短，一次性发放2-3年的工资；如因企业困难无法落实，则企业至少发放半年至一年的工资。凡因企业倒闭或因劳动力过剩而失业的工人有权 领取法律规定的最低工资。同时积极鼓励向国外输出劳务，如保加利亚采取国家、工会、私人一起上的办法。凡想从事国际劳务出口的公司，均较容易获得开业许可。
五、对不发达地区的就业实行倾斜政策
最近两年，希腊政府对北部色雷斯等较贫困地区实施减免税收、雇工补贴等鼓励政策，取得良好效果。自国家对这些地区的雇主实施补贴20%的劳动成本等优惠政策以来，在色雷斯地区的埃夫罗斯、克桑西等地的1000余家中小企业已吸纳了2万多个长期工。
意大利对向“欠发达地区”投资者给予特殊优惠，对欠发达的南方地区（也有一些中、北部地区）投资，国家给予50%的资助。根据这项政策，到1997年6月底，政府已向4000多个项目提供了4.7万亿里拉的资助，可解决5万人的就业问题。
六、重视青年就业与再就业
西方国家青年失业率逐渐增高，占全体失业人员比例也不断增大，已成为经济和社会发展的隐忧。许多国家已把安置青年就业问题作为就业政策的重点。
如：法国实施青年就业计划；英国对 已实施“私有化”并利润丰厚的公用企业，如航空、能源、电力、电信、煤气、铁路和自来水等公司征收“暴利税”，以资助18-25岁失业青年的就业和职业培 训；意大利在失业问题严重的南方，如果私营企业雇佣在职业介绍所内时间超过30个月的21-32岁青年，国家给予用工奖。
统计数字表明，我国下岗职工中31岁至40岁的人占总数的60%，这一年龄段的人具有丰富的经验，如能加以妥善安置及接受转岗培训，还是具有很大的潜力的。
七、实行缩短工时及部分时间工作制
法国在80年代初将每周工作40小时减少到39小时，同时给工薪者增加每年度的每五周带薪假期。这项措施在实施的当年创造了7万个就业岗位。
实行部分工作时间制也是比较有效的措施，特别是适合于妇女。部分工作时间制形式多样，可以在每天或每周内灵活安排，也可在全年范围内调整。但劳资双方需有协议在先。
德国人认为靠减少工时来提供就业机会的办法不可取。因为工作时间的多少同失业率的高低并无根本关系，这样做的后果是企业的管理费用增加，使企业负担加重，最终还要裁员。他们主张采用灵活工时的办法，这种办法的关键是要保证较高的设备利用率。
八、临时就业安排
俄罗斯劳动力市场一直供大于求，劳动部门向失业者提供临时就业机会。这些临时性工作大都是不需要特殊技能的社会性工作，包括社会公益事业，装卸、商业零售，照顾老、病、残及报刊发行等。这些就业机会由地方劳动部门和当地企业共同提供，报酬由组织者发放。
按这一方式安置的就业人数在失业总人数中所占比例不高（1996年30万），主要是因为劳动就业部门资金紧缺，难以创造更多机会。
九、改变固有观念，鼓励自主就业
俄罗斯实施“自主就业计划”以及“失业者俱乐部”和“新起点计划”。自主就业计划帮助有一定才能，希望开创自己事业的失业者实现愿望。具体做法是：对参与 者进行测试和筛选，对入选者进行培训，帮助其揣摩具体的经营计划并办理手续，通过合同提供一定数量的启动资金。这一计划在1994-1996年两年间共提 供了8.6万个就业机会，且这些机会平均月收入是全俄平均数的3倍。
“失业者俱乐部”和“新起点计划”针对的是长期失业，失去信心的人。劳动部门通过心理咨询和培训，使其掌握独立求职的方法，并帮助克服心理障碍，恢复信心。1996年5万人参加了这两项计划，使1/3的人在培训后找到了工作。
在我国下岗人员再就业过程中，有些职工重国有、集体企业，不愿到非公有制企业就业，存在着转变择业观念问题。应大大加强这方面的宣传力度，消除择业观念中的“成份论”。
十、推进社会保障体系建设，化解失业与退休风险
罗马尼亚的失业基金分别来自企业与个人，企业按工资总额的5%提交，个人按工资额的1%提取。失业者在失业后9个月内可获得占失业前3个月平均工资的50%-60%的救济金，此后18个月再给予相当于最低工资的60%的资助。
在养老保障方面，保加利亚依靠由企业提交的占企业工资总额30%的资金建立了统一的养老保障基金，由专门的机构负责收集、发放与运营。
罗马尼亚和保加利亚政府都尽量承借原有体制或继续原有的一些好办法，并适应经济转轨要求加以改造，来减少新环境带来的震荡，解决新环境带来的新问题。主要措施有“四个结合”：一是计划指导安排与市场自由配置的结合；二是社会扶助与自拓门路的结合；三是治本性安置与治标性安置的结合；四是挖掘内部潜力与借用外部资源的结合。
我国要解决劳动力供给扩大与就业岗位严重不足的矛盾，必须充分开发利用和合理配置劳动力资源：在城镇扩大生产，发展经济，发展中小企业，搞活流通，拓宽就业门路，增加就业岗位；在农村，要大力开展农业内部的深度开发，加快发展多种经营，促进非农产业发展，使农村剩余劳动力的就近就地转移与跨地区有序流动结合起来，促进农村就业。在就业机制上，要按照建立社会主义市场经济体制和深化改革的要求，大力开展职业介绍，培育和发展劳动力市场，形成国家宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、个人自主择业、市场调节供求、社会提供服务的市场就业新格局。
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