国际劳工组织八项核心公约美国为何只批准两项

信息来自：中国网 · 作者：周舟楫 · 日期：21-03-2016

2009-06-24

6月16日，中国外交部发言人秦刚举行例行记者会，有记者在提问中称，美国国务院发言人6月13日表示，中国《劳动法》在保障工人工作条件和提供劳动合同保护等方面存在缺陷，美方对此表示关切。秦刚在回答中提到，中国批准了国际劳工组织8个核心公约中的4个，中国也正在积极研究批准其他公约的工作。而在这8项核心公约中，美国只加入了2项。那么，美国为何不批准剩下的那5项公约呢？

国际劳工组织机制独特

1919年，国际劳工组织(International　Labor　Organization，缩写为ILO)根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立。1946年12月14日，它成为联合国的一个专门机构，总部设在瑞士日内瓦，目前有183个成员国。该组织宗旨是：促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社会保障措施；保护工人生活与健康；主张通过劳工立法来改善劳工状况，进而获得世界持久和平建立社会正义。中国是国际劳工组织的创始会员国之一，1971年国际劳工组织理事会根据联大决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立分支机构，分管中国和蒙古国事务。

该组织的内部机制非常独特，实行了国际组织中独一无二的“三方代表”原则，即各成员国代表团由政府代表2人，劳动者、雇主代表各1人组成，三方都参加各类会议和机构，独立表决。只有获得国际劳工大会全体代表的2／3以上的赞成票，国际劳工公约才能通过。

已通过了188个公约

据国际劳工组织网站介绍，迄今为止，国际劳工组织已通过了188个公约，其中最早通过的是1919年的《工时公约》，最晚通过的是2007年5月30日的《关于渔业部门工业的公约》。由于时过境迁，半数以上的公约已经撤销。据国际劳工组织介绍，截至2004年，中国已经批准了24个公约，其中有些是20世纪二三十年代由当时的中国政府批准，20世纪80年代由新中国政府确认的。

在被国际劳工组织列出的8项核心公约(见附表)中，中国已批准的是其中100号、138号、182号、111号公约，而美国只批准了105号和182号公约。

美国落后于古巴和苏丹

对这8个核心公约定下的标准，无论会员国批准与否，国际劳工组织都要求成员国予以尊重。不过，国际劳工组织没有强迫性地要求会员国批准。

由于各国的传统习惯、法律制度不同，各国在批准核心公约方面差距很大。51个欧洲国家中，绝大多数批准了8个核心公约。而马尔代夫、马绍尔群岛和图瓦卢则没有加入任何一个核心公约。朝鲜等国甚至不是国际劳工组织的成员国。在大国中，英、法、俄、德批准了8个，日本批准了6个，印度批准了4个。

也有的国家在批准公约后又取消了。新加坡在1979年就撤销了对《废除强迫劳动公约》的批准。对这个公约，马来西亚在1990年也撤销了批准。

到目前为止，美国只批准了两个核心公约。美国称，只要国际公约与美国联邦或州的法律有冲突，那么就不批准该国际公约。进入21世纪以来，美国在批准公约方面处于停顿状态。美国一个专门委员会的报告称，剩下的6个核心公约与美国的联邦法律或者州劳工法有直接冲突。如果批准这些核心公约，美国一些相关法律的原则和重要部分都必须大改特改。例如，美国法律对工人罢工的权利限制，和87号公约的规定有不少冲突。

在批准核心公约方面，美国远远落后于不少被美国抨击的国家。委内瑞拉和津巴布韦批准了8个核心公约，萨达姆执政时期的伊拉克也已批准了87号公约之外的全部7个核心公约，古巴和苏丹批准了7个，伊朗批准了5个。美国在批准公约方面的进度，只和被其长期制裁的缅甸相同。

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