美日韩印法德瑞七国促进就业经验

信息来自：http://www.hljic.gov.cn · 作者： · 日期：21-03-2016

2008-09-08

美国：就业培训是扩大再就业的重要途径

美国的就业和再就业培训由州、地方政府、企业和个人配合进行，联邦政府虽然不直接参与就业培训的组织和实施工作，但是向由州政府负责的培训计划提供大部分所需资金。最近几年里，美国政府用于就业培训计划的拨款每年都有增加。在最近几个财政年度，联邦政府用于就业培训的拨款均高达数十亿美元，可使约220万人免费参加就业培训。美国的就业培训计划有很多。其中，失业工人培训计划主要是为了帮助失业者实现再就业。其他就业培训计划还包括针对所有成年就业人员的成人就业培训计划等。这些计划用于每个参加人员的开支一般在1800美元至2500美元之间。个别针对即将加入就业大军的低收入家庭高中毕业生的培训计划，平均每人耗资约3万美元，是美国最为昂贵的培训计划。

近年来美国的就业培训取得了较好的成效。有关材料表明，参加就业培训计划的失业人员中，约有70%的人在接受培训后找到了新的工作，其中相当一部分人进入小型企业工作。此外，美国政府还大力鼓励失业人员自谋职业。美国政府为此专门设立了自谋职业援助计划，帮助失业人员通过创建小型企业为自己创造就业机会。

法国：经济政策就业为中心提高就业补助金

1997年以来，法国失业人数超过300万，其中青年失业者占很大的比例。面对这样严峻的局面，法国采取了四项重大措施来降低失业率保证和促进经济增长，一是加强就业工作在经济工作中的地位。二是强化培训。三是缩短工作时间，将周工作时间从39小时减为35小时。四是对就业困难群体提供相应的培训和就业帮助。法国政府在1997年10月份出台了“青年工作岗位”(Emplois Jeunes)的重大举措，为26岁以下的青年失业者在国有企事业部门创造就业机会。为了鼓励各部门创造“青年工作岗位”，政府给每一个青年岗位每年补助 95000法郎(1999年数额，每年年中根据通货膨胀率有所调整)，相当于工资总额的80%，另外20%由用人单位自筹解决。为在私人企业中创造就业机会，法政府采取了“逼迫”的方法。具体来说就是采取立法措施强制减少工时，在不降低员工工资的前提条件下，工作时间从每周39小时改为每周35小时工作制。

日本：就业机制完善政府预算中拿出资金助就业

日本政府主要通过制定优惠税制，支援濒临破产企业的重建，以保护部分就业岗位。政府对以实施重建为目的收购濒临破产或已破产企业而设立的投资基金采取优惠税制，帮助企业尽快摆脱困境。被收购或兼并企业重建成功并产生利润后，还可在一定的时间内享受税收的减免。另外，如果无业或失业者决定自谋出路，只要提出申请，日本政府有关部门将会根据具体情况，给予一定数额的事业助成金。日本政府鼓励企业自我消化过剩人员，创造就业机会。政府还大力推进职业培训制度化和高层次化运动，加强失业者的技能培训工作，提高待业人员的技能和素质。除此之外，日本还具有一个完善的就业机制。一、网络信息准确。在求职方面，日本公司招聘都会在网上公布，求职学生在规定时间内寄去报名申请即可。二、报纸刊登广告。这样既公布了招聘的信息，又为公司做宣传，一举两得。三、用人单位举办各种各样的说明会。四、日本有各种就职支援中心和俱乐部。五、政府提供预算支持。日本近来经济不见好转，失业率不断上升，2006年5月达到5.4%。如果情况继续恶化，将影响到日本经济的稳定，因此，政府决定在以后年度补充预算中拿出资金安排高中和大学生就业，对有实绩的民间职业介绍机构给予奖励。

韩国：实行以业绩为基础的工资制度

为提高就业率，改善就业条件，韩国制定了《雇佣政策基本法》、《建设业雇佣改善相关法》、《高龄人口雇佣促进法》、《男女雇佣平等法》、《失业及工伤保险相关法》、《职业安全法》、《残疾人雇佣促进法》和《减少青年失业人口特别法》等数十部有关雇佣和就业的法律。

除了制定法律来解决“就业难”，韩国政府还推出了一系列促进就业的政策措施：如实施劳工制度改革，推进劳动力市场“柔性化”。包括建立允许企业解雇员工的新的雇佣制度。推行弹性工作制度。实行以业绩为基础的工资制度。这项改革措施，降低了企业生产成本，提高了企业的单位劳动效率，也增加了就业机会。 2005年，成立“再就业支援中心”，由政府出资，工会和资方共同管理。“再就业支援中心”免费向失业者提供就业信息，并根据失业者个人情况开发了为期3 个月至6个月的培训计划。

另一方面，韩国一直通过实施公共投资项目和扩大公共工程增加就业机会。为了保证创造更多的就业机会，韩国政府还修改了有关法律，简化手续，鼓励创办出口和合资公司，吸引外商收购韩国企业或直接来韩投资。经过一系列的改革，韩国的劳动力市场情况发生了较大变化，市场弹性得到有效提高，目前基本上位居世界成熟市场经济国家的中等水平。

印度：大力推行就业计划努力创造更多就业机会

印度政府大力推行各种就业计划，努力创造更多就业机会。尽管这些计划的实施结果与预期目标还有差距，但积极作用是应予肯定的。

“七五”计划改进了计划方法，在计划方案中列出了各部门设想的就业增长指标，并预计在该计划期内的4756万个标准人/年的就业总需求中，有4036万个可望得到满足，即就业年均增长率为3.99%，那么，到“七五”计划结束时的失业率将仅为2.1%，失业总人数为722万。但鉴于80年代期间，劳动力一直在以年均2.2%的速度增长，而就业的年均增长率仅为1.55%，因此，失业人数增加就成为不可避免的事。

“八五”计划开始时印度的失业总人数为2800万左右。“八五”计划估计在1990～1995年间将新增劳动力3700万。因此，“八五”计划文件把该计划期间的就业增长率定为3%，以保证就业目标的实现。印度政府还通过实施各种乡村发展计划来增加就业。由此可见，经济发展计划是印度政府解决就业问题的一个主要工具，在每个计划中，实现充分就业都被列为基本目标。

德国：改革措施向激活和加速劳动力市场运行机制方向努力

近几年德国政府采取的各种改革措施都是向激活和加速劳动力市场运行机制的方向努力，这些政策包括：

(1)削减政府福利支出和其他支出.减少政府支出和社会福利支出，同时使得财政支出能更多地用于研究与创新。

(2)降低过高的个人所得税和财产税，减少企业和个人对各种社会保险费的负担，鼓励人们积极工作和自我负担，减少社会保障体系的压力。

(3)改革工资制度，增加企业确定工资标准时的灵活性，加大部门间、地区间和技能间的工资差别，尤其是节制非熟练工人的工资。较高的失业率和90年代工会成员比例不断下降，也使得工资节制较易做到。

(4)劳动力市场政策从过去强调各种利益集团的合作和积极的政府需求管理政策走向减少政府干预和强调竞争，从过去把工作重心放在保证失业者基本生活水平走向帮助失业者重新就业。

最近几年，德国政府推出了“积极劳动力市场政策”，包括加强职业介绍和信息沟通，采取主要针对长期失业者的转岗培训，提高劳动力供给与需求的结构匹配，利用就业创造项目和工资补贴增加就业等等。

瑞典：实施新的就业政策——带薪休长假

一直以来瑞典政府都不断加大技术投入，创建就业服务的网络平台；实行优惠政策，鼓励多种渠道的就业安排。并通过财政补贴的方式给企业和个人以优惠政策，鼓励创造就业机会，广开就业门路。

政府规定企业主雇用在职业介绍所登了记的长期失业者，给予50%的工资补贴。企业雇用徒工可以6个月不付工资，由政府给予相当于失业救济金数额的徒工补贴来解决。政府鼓励失业者自谋职业，对自主开业者给予一笔相当于失业救济的补贴，但自主开业计划必须具有财政上的可行性，并能创造长期的就业机会。职业介绍所还聘请专家，帮助失业人员制定开业计划，进行咨询、评估，帮助失业人员实现稳定就业。此外，为鼓励劳动力跨地区流动以降低失业率，政府采取搬迁资助和落户补贴的办法，负担人们跨地区就业产生的成本。

瑞典政府近日还实施了一项就业政策—带薪休长假。瑞典政府之所以实施此项政策，目的在于利用自愿休假者“腾”出的工作岗位，安排长期失业人员上岗，为他们最终获得一份稳固的工作创造机会。

总之，这些国家制定的就业政策，促进了经济持续发展和社会长期稳定，其成功做法和经验对于我们无疑具有借鉴作用和启示意义。

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