国家基础教育云建设与应用

信息来自：《中国教育信息化》2013年 2月下总第295期 · 作者：张纲王珠珠 · 日期：19-02-2016

2013

摘　要：建设国家教育云是我国教育信息化发展的战略选择。国家教育云以落实信息技术与教育教学深度融合的核心理念以及落实应用驱动和创新机制的工作思路为基本点，正在加紧建设当中。国家教育云坚持边建设边部署应用，必将会对加速推进优质数字教育资源共建共享产生重要影响，让广大师生从享受方便、快捷的服务中受益。

　　关键词：基础教育；教育信息化；云技术；教育资源

　　中图分类号：G434　文献标志码：A　文章编号：1673-8454（2013）04-0003-03

　　最近，教育部会同其他八个部门联合发出了《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》，针对贯彻落实刘延东国务委员2012年9 月在全国教育信息化工作电视电话会议上的重要讲话精神，对教育信息化当前重点工作进行了全面的战略部署。建设国家教育公共服务平台及资源中心就是其重要任务之一。国家教育公共服务平台及资源中心采用云计算技术，提供适合学校、师生需要，促进信息技术与教育教学过程整合的应用服务。基础教育正是国家教育公共服务平台及资源中心建设与应用服务的重中之重。

　　一、国家教育云建设的战略选择

　　“十二五”期间，“教育信息化”成为教育改革和发展的重点之一。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，将“加快教育信息化进程”作为一个完整的章节列出，从基础设施建设、资源开发与应用、管理信息化等方面对教育信息化工作进行了全面部署，并将“教育信息化建设”列入10 大重大项目。之后，教育部又进一步制订了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，确定建设国家数字教育资源公共服务平台，指出：“建设教育云资源平台，汇聚百家企事业单位、万名师生开发的优秀资源。建设千个网上优质教育资源应用交流和教研社区，生成特色鲜明、内容丰富、风格多样的优质资源。提供公平竞争、规范交易的系统环境，帮助所有师生和社会公众方便选择并获取优质资源和服务，实现优质资源共享和持续发展”以及“建立国家教育云服务模式” 等。

　　建设国家教育云是顺应信息技术发展趋势，抢占发展先机的重要机会。云计算和云服务作为一种正在走向成熟的技术和商业模式，得到许多国家政府的高度重视。美国、法国、韩国、新西兰等国家将教育云作为云计算的核心应用领域，先后启动了云建设计划。美国从2009年开始大规模推行政府云建设，教育云是其中的重要建设领域。2011年，韩国开始推动教育云服务，并进一步普及电子课本。各国均把包括云技术在内的信息技术带来的第三次产业革命作为推进经济发展的重要驱动力。

　　建设国家教育云是充分利用新技术，促进教育信息化更好更快发展的重大举措。教育部提出了国家教育云建设的基本思路是：坚持瞄准国际一流水平，切实结合国情追求低成本高效益；坚持顶层设计，充分利用成熟技术和已有资源，推进集约化建设，鼓励有条件的地区先行开展建设和应用试点，实现中央和地方一体化推进；坚持面向全国各级各类教育需求，选择教育最急迫和最有条件利用云技术加速解决问题的应用领域，优先推进国家教育云建设。

　　建设国家教育云是我国教育信息化发展的必然要求。经过十多年的努力，我国教育信息化特别是基础教育信息化已基本走过了“解决有无”的阶段，正处于“普及应用”阶段，下一步要全面进入“融合提高”的新阶段。如何解决教育信息化特别是基础教育信息化在普及中提高应用率和应用效益的问题上，云计算技术和服务模式提供了一种新办法：就是设备相对上移，应用下移。让基层使用者方便、快捷地即需即所用。为此，我国的一些地区也在教育云应用上有所尝试。一些企业在云基础设施、支撑平台和业务应用上提出了各自的教育云解决方案，无锡、深圳、绵竹等地相继进行了建设与应用方面的实验。

　　 二、国家教育云建设的核心是推动应用

　　国家教育云建设与以往的教育信息化建设项目不同，是一个新的系统工程，涉及教育界和社会各方面。中央电化教育馆作为国家教育公共服务平台及资源中心的建设与应用推动的责任单位，在教育部科学技术司的领导下，从抓应用模式研究开始，设计、建设和推广平台应用，以此来落实教育信息化核心理念，促进信息技术与教育教学的深度融合，落实应用驱动和创新机制两个关键的工作思路。

　　中央电化教育馆与有关专家共同研究，为落实“三通两平台”任务，抓住“优质资源班班通”这一关键落脚点，提出资源与空间相结合的十种应用模式，以应用为导向进行平台建设；提出公共服务平台的三类对象；明确利用公共服务平台为广大师生和社会公众提供空间、学习内容推送和导航服务，为优质数字教育资源开发企事业单位提供开发指南和接入服务，为教育行政部门提供分析数据和研究报告。以专递课堂、名师课堂、名校网络课堂和网络协作教研等4大类10种应用(同步课堂、推送资源、探究性学习、名师讲堂、“名师”导学、网校选课、网校辅学和区域内、区域间的网络协作教研等)，推动不同地区和学校因地制宜开展多种网络条件下的教与学的规模化应用，促进“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。

汇聚和提供优质数字教育资源，提供开放、公平、具有权威性的资源交流交易环境。国家教育资源公共资源服务平台承载着机制创新的任务，要逐步改变以往政府投入项目建设为主的资源建设模式，探索“政府引导、市场驱动、教育需求、多方参与”的资源共建共享机制，逐步形成“企业竞争提供，政府评估准入，学校自主选择”的资源建设与共享的新格局，有效满足教育教学中对优质数字教育资源的需求。平台建成后，汇聚和提供的数字资源主要包括：资源、应用和服务（包括工具和应用环境）。

　　整合国家基础教育资源网等资源，推动中央和地方教育系统内资源共享，广泛吸纳社会优秀内容资源和服务，为开不出、开不齐规定课程的地区和学校提供所需资源，为有条件的地区和学校重点提供探究性学习资源和个性化智能导学资源。面向学校师生和社会用户提供逐步丰富可选择的优质教育资源。在基础教育领域，不断丰富国家免费提供的基本资源，重点解决数字教育资源不能够满足新课程标准的要求，改变支持教的资源多学的资源少、某些学段资源严重不足等状况。为促进教育公平特别是义务教育均衡发展和提高教育质量作贡献，为教育资源建设与应用走向可持续发展的良性循环不断探索。

　　三、国家教育云建设促进可持续发展的运营机制建设

　　根据不同的服务对象、服务内容、服务方式等，公共服务平台分为公益服务和市场化服务两部分，国家将不断丰富以义务教育为主的免费基本资源，同时采用灵活多样的方式与社会各方合作，让资源使用者有更多的选择，从而做大做强公共服务平台，逐步建立可持续发展的运营机制。

　　建设使用者网上评价和专家审查相结合的资源评价机制，保障提供资源的权威性。制定国家教育资源公共服务平台合作伙伴准入管理办法，帮助资源开发者和应用服务提供者通过公共服务平台扩大服务用户，提高服务质量。制定国家教育资源公共服务平台教育资源与应用服务审查办法，形成专家审查与用户评价高效和高可信度的审查流程。将工作流程转化为公开和高效的接入或导入平台的系统，保障资源质量。

　　逐步建立国家征集资源采购机制，建立引导和培育数字教育资源的机制，形成政府引导市场发展态势。各级财政投入可根据需要购买其服务。争取国家财政投入，支持和鼓励企业与社会各方面力量积极开发紧缺性和基本公益性服务需要的优质资源以及示范性资源，支持学校按需采购优质数字教育资源与服务，调动广大社会成员积极购买优质资源与服务。争取在教育现代化进程中，加大在教育经费中教育信息化经费的列支，同时创造在开放和公平竞争的条件下，各方面科学合理地选购资源的技术环境。

　　国家教育云是为地方教育资源提供者服务的载体。只有与各方面协同创新才能达到预设目标。中央电化教育馆一是要同多方合作，组织各方力量协同攻关，对教育云服务平台关键技术进行联合研究，以技术进步推动应用创新。二是要结合国家教育信息化试点工作，组织开展充分利用公共服务平台提供的教师空间、学生空间和机构空间，为广大师生提供优质数字教育资源，开展基于公共服务平台的规模化应用试点。在试点中发现和解决新问题，为更大范围的普及应用提供可借鉴的经验和模式。三是推动建立国家数字教育资源共建共享联盟。建立推动资源建设、应用和服务科学发展的紧密协作组织，由全社会致力于数字资源建设和应用推广的企事业单位自愿组成。各参与单位紧密合作、互惠互利，共同推进基础教育优质数字资源共建共享事业。联盟成立后，将从鼓励多方参与、规范资源相关标准、汇聚优质资源、平台应用试点推广、建立优良的市场与政策环境五个方面推进教育云服务的建设与应用。

　　四、教育云建设进展

　　在教育部的领导下，中央电化教育馆会同华中师范大学、华中科技大学、中国移动集团公司等相关合作伙伴，已经初步完成平台基本的系统开发和基础设施准备工作，2012年底正式开通运行。为保证平台的正常运行，2012年7月份，中央电化教育馆面向全国有一定实力的资源开发和建设企业发布了关于汇聚优质资源的邀请函，截止日前已经有近40家单位提交了参与汇聚申请，相关资源正在汇聚中。教育部已批准32个市县开展平台规模化应用试点工作。国家数字教育资源共建共享联盟章程和倡议书已得到了全国省级电教机构和部分企业的积极响应和支持。刚刚召开的全国电化教育馆馆长会议，已经对资源共享工作进行了部署，从提供基础教育资源入手，将有力推动义务教育均衡发展和基础教育资源共享的实现，将先进成熟的现代信息技术和科学合理的平台架构相结合，从而促进优质数字教育资源充分汇聚、广泛普及、灵活共享。充分利用并完善我国基础教育信息化的基础条件和教育信息基础设施体系，进一步丰富和发展数字教育资源，缓解教育物质资源和人力资源地区分配不均衡的矛盾；扩大优质数字教育资源的覆盖范围，提高基础教育的质量；充分满足多层次、多样化的教育需求。

　　在“十二五”期间，国家将会加速构建公共服务平台体系，推进优质数字教育资源的共建共享。公共服务平台体系是一个复杂的系统，系统中的各个平台不是孤立存在的，国家数字教育资源公共服务平台是这个体系的枢纽。通过这个枢纽，运用先进的云计算技术把分散在不同地区、不同类型、不同平台之间的教育资源实现跨设备、跨平台、跨网络汇聚，把物理分散的教育资源逻辑集中，极大地减少用户获得优质数字教育资源的成本。

　　参考文献：

　　[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），2010.

　　[2]教育信息化十年发展规划（2011-2020年），2012.

　　[3]U.S. Department of Education Data Center Consolidation Plan(FY12).http://www2.ed.gov/about/reports/annual/ocio/datacenter.pdf.(P.10-11).

　　[4]National Education Technology Plan 2010: Transforming American Education- Learning Powered by Technology, U.S. Department of Education, Office of Educational Technology. 2010.57-59.

　　[5]韩国教育科学与技术部.智慧教育战略.

　　[6]新华网.韩国学生明年将用上“电子教科书”（http://news.xinhuanet.com/world/2010-01/13/content_ 12804142.htm）.

　　[7]人民邮电报.云计算在法国日益繁荣.（http://www.cnii.com.cn/index/content/2012-01/19/content_951189.htm）.

　　（编辑：李晓萍）

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