2012-01-18 。（星洲日报／社论）

继国家石油公司与苏丹共和国签署联合经营石油上游业务后，国油日前再与大马蚬壳石油签署两项 30 年强化砂拉越及沙巴岸外油田采油率的协议，预料可以开采超过 7 亿 5 千万桶石油。首相纳吉在见证这项签约仪式后透露，国油和蚬壳在经过多次接触与会议之后，已决定在峇南三角洲与沙巴北部海域进行合作探勘油气计划。他表示，这项计划已进入最后的筹备阶段，总投资额高达 120 亿美元，最迟年内即可动工。待柔南总值 200 亿美元的石化厂建立起来后，这个横跨南中国海的油气开采线，其规模将居区域之冠，届时埃克森美孚、伊藤忠机构等都将是潜在的合作对象。

在南海情势紧缩的敏感时刻，大马蚬壳石油决定与国油参与南海最具规模的石油开采计划，而国油主席三苏阿查哈又适时透露该公司有意愿与其他公司在南海共同合作探勘海域油气的讯息，其显示的意义相当值得重视。尤其国油与国外合作的石油公司多数为国营事业，具有浓厚的官方色彩，未来各方如能顺利达成协议，在具有高度政治敏感性的南海海域或进行油气合作探勘计划，则无疑是“搁置岛屿主权争议共同开发”的一项重大突破。

我们一向主张，南海周边国家应该暂时搁置主权的争议，共同运用双方的经济资源，进行互补互利的合作计划。而海域资源的共同开发，就是目前最有可行性，也有迫切性的具体合作方向。在地理上，马来半岛有长达数百公里的海岸线，北婆罗洲则四面临海，双方的海域邻接，而且有很多重叠的部份。以经济海域的观点，南海两岸可以说具有不可分割的共同利益，尤其在渔业资源及各种海底矿藏开发，以及海洋生态环境维护方面。然而，长久以来，由于南海岛屿主权纷争不断，我国政府对共同开发海洋资源始终抱持保留态度，尤其在与中国、菲律宾、越南、印尼等邻近国家涉及主权争议的南沙群岛，我国政府更是万分谨慎，唯恐招惹不必要的麻烦。

尽管如此，事实的发展却让我们不能不正视此等问题。以渔业而言，由马、印渔场邻接以至相互重叠，在印尼默许的情况下，我国渔船早于 80 年代初期开始就已进入印尼海域捕鱼，而印尼渔船进入我国海域范围也是常有的情况。至于我国渔船违法雇用大量印尼船员，事实上也是某种形式的劳务合作。但因马印间对渔业合作未进行任何正式的协商，以致衍生各式各样的问题与纠纷。

再以海底石油探勘来说，我国与南海其他周边国家在海域所划定的矿区，也有相当重叠的部份。在各方未有协议的情况下，如果印、菲、越将矿区探勘权标售给国际石油公司，则可能产生伤害我国探勘的权益。此次国油积极与蚬壳会商合作探勘的计划，除基于互补互利的动机外，也可能是考虑到矿区重叠所造成的权益问题。

不过，尽管国油主席三苏表示，国油与蚬壳的合作是长期计划，但实际的发展可能有若干变数。第一、国油与蚬壳皆具浓厚的官方色彩，双方无论从何种形式进行合作，都可能招致周边国家的非议，如何突破此一障碍，无疑将考验决策当局的智慧。其次，未来国油与蚬壳无论以何种形式合作，其涉及公权力的部份，如探勘海域的范围界定，无疑需经过政府的正式认可，如此一来海域主权争议又将浮上台面。

再来，南海地区各国主权争议以致暗潮汹涌。虽然目前国油与蚬壳合作探勘计划是位于峇南三角洲与沙巴北部，接近南沙群岛海域，并非高度敏感的海域；但是，一旦计划动工即会引起议论，如何应对国际间的反应，也是对我国的另一考验。

无论是海底石油合作探勘、开发或是渔业的合作，都是各方共同利益之所在，但能否体现这种共同利益，加强互补互利的经济关系，其关键就在于能否真正搁置主权争议，不以政治分歧影响双方经济的合作。国油去年税前盈利高达 750 亿令吉，是一只会生金蛋的鹅，近 10 年来国际化投资的结果，未来其获利将更为可观。待上述计划开跑后，我国油产将日增 10 万桶，随著采油率逐步上升，将可补强其他矿区采油率下降的问题。