2012-08-09    观点中国 opinion.china.com.cn   人物：武洁

据日本广播协会新闻网报道，日本政府8月7日决定取消把国家公务员退休金上调4%的计划，改为阶段性下调13%，以改变公务员的退休金比社会企业平均水平高的现状。根据方案，政府还将公务员提前退休的年龄从原来的50岁降至45岁。（新华网8月7日）

公务员退休金高于社会平均水平，看来并非中国的特例，一衣带水的日本也同样如此，不过，相比国内公务员退休待遇与企业以及社会平均水平越来越大的差距，日本却正在努力弥合这一差距。

不可否认，无论是将公务员退休金阶段性下调13%，还是将公务员提前退休的年龄从原来的50岁降至45岁，这样的改革方案，明摆着是在动公务员的“奶酪”，其阻力和难度自然可想而知。无怪乎，即便在日本的媒体看来，这也是一次“非同寻常的改革”，随之而来的自然也有担忧。不过，从政府官员“希望该方针能够尽快实施并制定相关方案”的表态来看，对于这次“非同寻常”的改革，至少日本官方已下定决心。

的确，既然谁都不会嫌自己“奶酪”太多，自然不会犯傻去动自己的“奶酪”。但是，公务员的退休待遇，原本就不是一块动不得的“既得奶酪”。恰恰相反，无论是公务员的在职待遇还是退休金收入，其实都来自纳税人，公务员自然没理由毫不客气地当作自家“奶酪”，究竟该从中分得多少“蛋糕”，自然应该有相对公平的机制，如果公务员从中获得了过高的退休金待遇，恰恰意味着动了别人的“奶酪”，并极有可能成为导致社会不公的重要因素。

对此，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾指出，“社会保障制度如果缺乏公平性，不仅无法成为社会稳定器，反而是社会的火药桶”。国家退休制度的公平性，同样有着“稳定器”与“火药桶”的双刃剑效应。日本下调国家公务员退休待遇，减小与社会平均水平的差距，从规避可能的社会矛盾加剧与社会冲突的角度来看，其实不失明智和前瞻性。

而反观国内，在目前的退休金制度下，一个企业职工退休后能拿到的养老金是他当时收入的五六成以下，而一个公务员则可拿到八成乃至更高。由此而导致的养老保障不公，自然成为了激烈争议的话题。最近这些年的“两会”上，要求取消机关事业单位和企业养老保险的“双轨”运行的呼声一直很高，最主要原因也正是两套体系下养老待遇的不公。正好比不坐公交车的不可能真正为公交优先着想，假如养老政策的决策层的利益，根本与这一政策无关，这一群体提出的养老制度的改革，自然难获支持。尤其是当中国老龄化社会的临近，越来越棘手的养老政策难题，假如缺失了公平这一前提，也必将寸步难行，甚至不乏引发矛盾与冲突的可能。从这个意义上说，日本下调公务员退休金的做法，无疑值得中国借鉴。

http://opinion.china.com.cn/opinion_37_49337.html

来源：红网