2010 -05 -11
直到上世纪 80 年代中期前，越南一直是个贫穷的国家，经济增长裹足不前，社会发展严重滞后。自 1986 年 12 月越共六大开始实行革新开放以来，越南经济年均增长率达到 7.8% ，成为世界上发展最快的国家之一。越南革新开放一个重要的亮点是注重消除贫困，关注民生，实现了经济增长与社会发展均衡并重。国际调查结果显示，越南成功走出了一条经济增长有利于穷人的 “ 共享式 ” 发展道路。越南将消除贫困定义为头号优先的国家发展战略，采取多种措施减少贫困，促进少数民族和落后地区发展。越南人均收入从 1990 年的不足 200 美元增加到 2008 年的 1024 美元，翻了两番多。高速的经济增长并没有带来收入差距的扩大。 1993 年，越南的基尼系数为 0.34 ，经过 11 年的发展后， 2004 年基尼系数仅为 0.36 。联合国《人类发展报告》认为越南是 “ 一个同时达成发展与均衡的国家 ” ，是 “ 人类成功发展的范例 ” 。联合国粮农组织在 2009 年 11 月 17 日宣称，越南是在影响到世界上 10 亿人口的 “ 消除饥饿和贫困 ” 活动中取得成功的国家之一。越南主要通过以下四大途径消除贫困。
途径之一：重视教育、医疗卫生和社会保障。越南共产党认为，对教育的投资就是对发展的投资，因而重视保障人民的受教育权，强调教育公平，不让一名学生因为家庭贫困而辍学，政府保障资源优先向贫困地区配置。据统计， 2008 年越南财政性教育经费占 GDP 的比重达到 5.6% ，占政府预算支出的 20% ，投入在小学和初中上的教育支出占教育总支出的 50% 以上，远远高于亚洲平均水平。对于贫困家庭，子女上学都是减免学费的，乘公车不花钱。在越南，别的项目财政支出可以有所差别，但在教育和科技投入方面决不允许有丝毫的削弱。
越南十分关注医疗卫生和社会保障工作，尤其强调对贫困地区人口的全覆盖。穷人可以免费看病，政府给贫困人群发放免费卫生保健卡。国家公共卫生的改善也优先向穷人倾斜，目前少数民族人口中拥有医疗保险和免费卫生保健卡的比例已经相当高了。现在越南每个村子有一个医疗干部和卫生所。县里设有综合性医院，确保对所有人口实现医疗卫生服务的全覆盖。越南所有 80 岁以上的老人每月都得到政府补贴，老人看病不需要钱。大病家庭也负担一部分，大部分由医疗保险出。
途径之二：提高贫困群体的发展技能。由于多年战争，越南经济社会发展基础很薄弱，其理念是经济增长一定要与社会公平相结合，每一步都要实现紧密的统一。在越南，增长不是越南发展的最终目标，仅仅是消除贫困的手段，消除贫困是最终目标。越南各级党委都非常重视消除贫困问题，并将其作为经济发展的重要目标，每届党代会都会明确下一阶段消除贫困的奋斗目标。各级政府主要有两大任务：一是消除贫困，二是创造就业机会。为消除贫困，增加贫困群体收入，越南从多个方面采取措施拓宽就业渠道，如加强就业培训，拓展海外劳动力市场等。自 2009 年 1 月 1 日起，越南首次实施失业保险计划，为求职者提供额外帮助。与其他同等发展水平的国家相比，越南在促进就业方面可谓成效显著。越南谚语 “ 要给穷人鱼竿而不是给鱼 ” ，只有帮助贫困人口掌握技能，使他们有钱又有技能，才能真正从根本上消除贫困。政府重视对贫困人口技能的培训，确保每个有劳动能力的人都有一定的技能，如建筑技能、维修技能等，政府积极创造各种就业机会，增加他们的收入来源。
途径之三：发挥财政金融手段在消除贫困中的杠杆作用。越南之所以能取得减贫的巨大成就，与其有利于穷人的财政体制是分不开的。在共享税方面，越南采取灵活的分配方式，中央与地方的分配比例根据各地的财政支出规模与财政收入能力而定，财力充沛的省份获得的共享税比例相对较小，而财力贫瘠的省则能够得到较多的共享税。借助于更为合理的财政收入分配体制和 “ 削峰填谷 ” 式的转移支付，有利于地方实现财力均等化的目标，也有助于消除贫困工作的开展。小型、微利型政策银行可以有效满足贫困人群的需求，是有效的扶贫方式。越南通过设立政策性银行向贫困户发放小额贷款，这些贷款利率比正常商业银行低，以便帮助贫困户发展生产，脱贫致富。越南设立政策性银行已有 15 年的历史了，当地的妇联可以为老百姓申请贷款提供担保，现已有几十万户在使用小额贷款后脱贫致富。
途径之四：动员各方力量共同参与消除贫困。越南在消除贫困上取得的成就与越南利用各方力量消除贫困，探索 “ 共享式 ” 发展道路有关。越南政府把土地交给农民，农业用地、林业用地与居住地都可以进行转换、转让、继承与出租，这就极大地促进了农村的发展。越南还注意利用企业、军队、 NGO 和个人的力量来消除贫困。各级党委呼吁社会关注贫困问题，除使用国家财政资金外，还鼓励企业出钱帮助农民，在生活遇到困难时帮助他们，以及尽可能为贫困人口提供工作机会。越南企业经常资助贫困人口建房，政府要求当地公安、军队机构都一起共同帮助穷人。
据不完全统计，从 1993 年到 2009 年，越南陆续实施 “ 消灭贫困工程 ” 、 “ 贫穷户生产融资信贷 ” 计划工程、 “ 发展山区和偏远地区特困乡经济与社会工程 ” 和社会慈善扶贫工作等，促进落后地区经济社会发展。越南在全国范围内共确立了 61 个贫困县，在水利、电力、道路、学校等方面设立了一些国家级扶贫项目，改善贫困地区的生产条件。越南成为世界范围内在消除贫困和农村社会发展方面取得最佳成效的国家。
http://www.chinareform.net/2010/0511/16622.html
