消除贫困：马来西亚的经验与实践
1. 背景
1.1. 在1970年，马来西亚主要是一个农业社会，在收入和社会福利方面存在巨大的社会差距和种族差异。政府为消除贫困而实施雄心勃勃的发展计划在短短15年就开始取得成效，绝对贫困率比1970年启动扶贫计划时降低了50%。
1.2. 从1980年代中期开始的另外15年内，马来西亚的绝对贫困水平再次降低一半以上。到新千年初(2002)，仅有5.1%的家庭仍处在贫困线以下。到评估马来西亚第九个中期发展计划(2007)时，据称贫困率已进一步下滑至仅有3.8%的水平。有了这个记录，马来西亚可列为解决绝对贫困问题的一个成功范例，使之提前达到2015年将贫困人口减少一半的千年发展目标(MDGs)。
1.3. 马来西亚当前消除贫困依然面临的一个挑战是，将总体贫困发生率控制在一个微不足道的水平，促使国家的社会发展服务能够适应当前现状和未来的前景。
发生率 / 数量 | 2007 | ||
总计 | 城镇 | 农村 | |
贫困发生率 (%) | 3.6 | 2.0 | 7.1 |
贫困家庭数量 | 209,000 | 76,400 | 132,600 |
硬核贫困发生率 (%) | 0.7 | 0.3 | 1.4 |
硬核贫困家庭数量 | 38,400 | 11,900 | 26,500 |
表1: 2007年各社会阶层及总体的贫困发生率和贫困家庭数量(马来西亚经济规划部EPU, 2007)
马来西亚消除贫困的实践活动
2. 贫困发生率概览
2.1. 马来西亚1989年以前消除贫困的主要特点是实施第一和第二个马来经济发展计划 (1956-1965) ，以及第一个马来西亚五年计划(1966-1970)，后者促进自由放任经济的发展。然而由于未能消除贫困和出现一定程度的种族不平等，导致1969年爆发骚乱。
2.2. 政府迅速推出新经济政策(1971-1990)以解决这些问题，将农业增长和发展作为消除贫困和平衡股份所有权的关键。在此期间，马来西亚经历了第二个五年计划 (1971-1975)，第三个五年计划(1976-1980)，第四个五年计划(1981-1985)和第五个五年计划(1986-1990)。马来西亚经济规划部(EPU)的减贫目标是将贫困发生率从1970年的49.3%降低至1990年的16.7%。
2.3. 在新经济政策执行期满前夕，马来西亚政府启动国家宏愿政策(1991-2010) ，后者制定了到2020年达到发达国家水平的全国目标。随着第六个五年计划(1991-1995)，第七个五年计划(1996-2000)，第八个五年计划(2001-2005)和第九个五年计划(2006-2010)的实施，马来西亚经济得到进一步的增长和发展。依据国家宏愿政策(1991-2010) ，其目标是到2010年底将贫困发生率降低至2.8%，硬核贫困发生率降至零。
2.4. 在此期间马来西亚采用三种常用的减贫方法，第一，推动农业和农村发展，通过提高生产率提升贫困农民和农民工的收入。第二，实施劳动密集型，出口为主导的工业化，以吸纳农村和城镇地区的贫困工人。第三，公共投资投向教育、医疗卫生和基础设施建设，特别是农村地区，以提高贫困人口的生活水平。
3. 乡村与区域发展部开展的减贫实践
3.1. 1989年，乡村与区域发展部开始通过“硬核贫困家庭发展计划”的综合方式促进消除贫困工作。该计划包括住房补助，增加收入和促进心态转变。1992年，信托机构ASB Sejahtera也纳入该扶贫计划中。此外，乡村与区域发展部创建了一个档案室以有效管理受助群体的状况。
乡村与区域发展部 | |
1. | Program Latihan Kemahiran dan Kerjaya (PLKK) – 技能培训和职业发展计划 |
2. | Program Peningkatan Pendapatan (PPP) - 增加收入计划 |
3. | Program Kecemerlangan Pendidikan – 教育优秀人才计划 |
4. | Program Pembangunan Minda Insan – 心态调整计划 |
5. | Program Tambahan Makanan Seimbang – 均衡食品计划 |
6. | Program Pembangunan TASKA – 幼儿园 |
7. | Program Bantuan Rumah (PBR) – 住房补助计划 |
8. | Program Pembangunan Masyarakat Setempat (PPMS) – 当地社区发展计划 |
9. | Program Aktiviti Ekonomi Tambahan RISDA – 兼职收入计划 |
10. | JHEOA: Penempatan Tersusun, Pembangunan Ekonomi dan Pembangunan Sosial – 土著居民安置，经济和社会计划 |
表2: 乡村与区域发展部管理的减贫和消除贫困计划
4. 住房和地方政府事务部进行的减贫实践
4.1. 2005年，住房和地方政府事务部启动一个新计划，名为城镇消除贫困计划 (PPKB)。该计划专门解决城镇贫困人口的问题，由于农村地区的居民持续迁往城市，城镇贫困问题呈现上升趋势。城镇消除贫困计划 (PPKB)包括提供住房、教育、和医疗卫生补助，旨在提升目标群体的生活质量。
4.2. 2010年初，城镇消除贫困计划 (PPKB)的落实责任移交给联邦直辖区和城镇福利部。
住房和地方政府事务部 | |
1. | Bantuan Sewa Rumah – 租房补助 |
2. | Bantuan kos Pengangkutan Untuk Isteri/Ibu Ke Tempat Kerja – 母亲/妻子至工作场所的交通补助 |
3. | Program Latihan dan Pendidikan – 培训和教育计划 |
4. | Bantuan Ihsan – 特别补助 |
5. | Bantuan Kos Rawatan Dialisis Buah Pinggang – 透析费用补助 |
6. | Bantuan Kos Pengangkutan Ke Sekolah – 上学交通补助 |
7. | Bantuan Kemasukan ke Sekolah / IPT– 学校和高等教育入学补助 |
表3: 住房和地方政府事务部管理的减贫和消除贫困计划
5. 妇女、家庭与社会发展部开展的减贫实践
5.1. 妇女、家庭与社会发展部通过下属的社会福利司一直是派发政府补助金的牵头政府机构。此外，通过新近成立的低收入家庭发放管理办公室(DMO LIH)，该部已获授权监督低收入家庭国家重要资助地区(NKRA LIH)的实施。该机构于2009年组建，是6个国家重点资助地区计划之一，也是在当今政府总理直接关怀下诞生的政府交通计划的一部分。
5.2. 依据低收入家庭国家重要资助地区计划(NKRA LIH)，政府拟实施各项重大调整，以及短期和长期倡议来实现早先设定的目标。其中最著名的倡议是实施1Azam 计划，这主要是一个增收致富计划，分为四个主要的部分，分别是Azam Tani (农业)，Azam Khidmat (服务)，Azam Niaga (小企业) 和 Azam Kerja (工作匹配)。
5.3. 低收入家庭国家重要资助地区(NKRA LIH)是一个来自政府的全国性新行动计划，旨在整合来自各个政府机构的扶贫补助金和资源，以推动实施新的扶贫理念和行动纲要。所有的行动计划使用实验室方法才最终完成，分为21个快速见效的倡议和24个大宗项目倡议。
5.4. 为达到全部快速见效倡议和大宗项目倡议的目标，该实验室还在政府内部提议实施8个结构性调整方案和12个社会发展服务战略计划，以进一步提高面向受助群体的服务送达水平。
妇女、家庭与社会发展部 (社会福利司) | |
2. | Latihan Aperantis (Kemahiran) – 学徒工培训 |
3. | Bantuan Orang Tua (BOT) – 老年市民补助 |
4. | Elaun Pekerja Cacat (EPC) – 生产线残疾人津贴 |
5. | Bantuan Kanak-kanak – 育儿补助 |
6. | Bantuan Khas Penjagaan OKU Terlantar/Pesakit Kronik – 慢性病补助 |
7. | Bantuan Alat Tiruan/Sokongan – 安装假肢补助 |
8. | Bantuan Cermin Mata – 眼镜补助 |
9. | Bantuan am Bulanan Negeri – 国家一般救济 |
10. | Bantuan Mangsa Serangan Binatang Buas Sekaligus – 动物攻击受害者救济金 |
12. | OKU tak berupaya bekerja – 残疾人补助 |
表4: 妇女、家庭与社会发展部管理的减贫和消除贫困计划
发放管理办公室，国家重要资助地区，低收入家庭实验室 | |
1. | Azam Tani (农业) |
2. | Azam Niaga (小企业) |
3. | Azam Khidmat (服务) |
4. | Azam Kerja (工作匹配) |
表 5: 国家重要资助地区，低收入家庭实验室建议实施的增收致富计划。
发放管理办公室，国家重要资助地区，低收入家庭实验室 | |
1. | 统一定义(低收入家庭，贫困和HCP) |
2. | 采取12 项SDS战略 |
3. | 统一数据库 |
4. | 统一基层服务实体 |
5. | 重组子公司和调整激励方案，引入SDS卡 |
6. | 实施SDS 回教保险计划 |
7. | 提高最低工资 |
8. | 独立的SDS视察团 |
表 6: 国家重要资助地区，低收入家庭实验室建议的8个重要减贫结构性调整方案
发放管理办公室，国家重要资助地区，低收入家庭实验室 | |
1. | 教育和培训 |
2. | 医疗卫生 |
3. | 除住房外的生活便利设施 |
4. | 货币与实物 |
5. | 倡导 |
6. | 公用服务设施 |
7. | 工作安排 |
8. | 保险 |
9. | 小额贷款计划 |
10. | 补贴 |
11. | 变迁 / 重新融入社会 |
12. | 住房 |
表 5: 国家重要资助地区，低收入家庭实验室建议实施的12项社会发展服务战略
6. 结论
管理和减轻贫困具有政治、经济、社会和文化上的意义，更重要的是，尽管马来西亚已经做出各种扶贫努力，马来西亚的公民中仍有贫困人口和硬核贫困家庭。马来西亚的贫困发生率已经从1970年的50%锐减至2008年的3.8%水平。值得注意的是，该国仍有一些贫困人群。马来西亚不能满足于已取得的成就 ，而应加倍努力以更好地消除贫困。
KHAIRIN NAZRY KARIM
妇女、家庭与社会发展部
