2012-05-31

国光石化，这个理应在台湾当地议题的討论，怎么会突然跑到马来西亚的柔佛州去呢？究竟这个国光石化是甚么玩意儿，就让作者为各位看官娓娓道来。

在台湾，石化业是国营事业，以確保这项国家战略物资会按照政府的志愿维持营运，並且维护国家的能源安全，这是中外皆然的做法。

国光石化曾被喻为是全亚洲近年来最大的石化投资案，包括台湾国营的中油石油公司（以下简称「中油」）、远东集团等实力雄厚的財团、投资金额达到新台幣4005亿元，分成两个生產园区，一个在台湾云林县，另一个在中东。前者是產品可以就近销售到中国市场，后者则可以快速取得石油原料，怎么看都是一项降低成本，提高获率的投资標的。

中油与阿拉伯联合酋长国（UAE）达致协议，互相投资对方的石化园区，中油投资的是阿联阿布达比石化区，总金额新台幣1000亿元，对方则购入国光两成股份，互惠互利。

想得到却吃不到的投资

然而，这个案子一开始就没有很顺利。投资案提出的2006年1月，是在民进党陈水扁执政下，为台湾一摊死水的经济困境，杀出一条血路的妙计。石化工业被认为是製造业的领航者，是资金、技术、人才密集的全方面高科技產业，並非传统工业所能比擬。不仅进入门槛高，还要有经济规模方可能进行。尤其石化材料是各项高科技所必须的基础材料，台湾以国科技產业为主要经济来源的国家，发展石化工业自然无可厚非。

然而，在台湾要建设任何对当地民眾不具备直接正面经济效益的设施，都是一项难以突破的藩篱。有些人解读为是群体力量所展现出民主实力，但也可能是民粹主义所形成的压力所致。举凡垃圾焚化炉、殯仪馆、变电所、手机基地台等等，都会引来民眾抗议而另觅地点建设，其结果不是增加经营成本就是转嫁到使用者身上，端看谁会是倒楣的那一群而已。

而地方政府通常会提出「回馈」方案，希望中央政府可以在设置高污染或不受欢迎產业时给予「合理」的財政补助。这个案子在陈水扁时期，向来强调「环保立县」的云林县，对於石化业设厂態度相当抗拒，然而同样是民进党籍的苏治芬县长即作出让步，以换来地方经济发展。但，换党执政后，苏县长也就改变立场。

国光石化是一项庞大石化生產工厂园区，结合炼油（Refinery）、烯烃（Olefins）、芳香烃（Aromatics）於一区的大型石化业厂区，预估產能为日產30万桶原油、年產120万公吨乙烯、年產80万公吨的对二甲苯芳香烃；周边设施包括23座石化中下游工厂、14套汽电共生厂以及含13座码头的工业专用港，总面积约2700公顷。一旦投入生產，预估总產值可以达到两兆新台幣。

另闢战场再战一回

在目前这个高度现代化、工业化的环境，投资石化工业几乎可以是稳赚不赔的生意。然而，人们没有看到的是，石化工业背后所带来的问题，尤其在台湾这个弹丸小岛更是如此。

由於如此庞大的厂区，其所消耗的电能与水源在实际生產之前是无法预估其对当地民生用水、用电是否会造成任何影响。台湾水、电资源原本就不足，所以会有人担忧也不是甚么奇怪的事情。同时，环保团体也提出他们的忧虑，包括稀有品种白海豚棲息地、高二氧化碳排放量、破坏渔场生態、土地、水源污染等等。

现在，国光石化在台湾拖了5年都无法实现的情况下，只好转换地点，希望可以继续投资。在寻找新地点时，首先会考虑的是该地是否处於关键性的战略位置，如石油运输路线途中。再来就是考虑当地的安全係数，如政局稳定。还有就是政治领导的意愿与决策能力。

有一句话是用来形容美国的外交模式：「当你想跟某国交朋友时，你会希望他是一个高度民主化的国家；当你希望对方作出任何有利於你的政策时，该国越是专制、独裁就越好」。因后者不会遭受政敌、议会、NGO的阻挠，可以任意进行自己想做的事情。这也许是投资方今天也会考虑的事情之一吧。

选择在大马设厂，除了上述各项因素外，还因为大马邻近马六甲海峡，就在国际石油运输线的关键路径途中，往来中国、印尼跟印尼等石油消耗大户都很方便。预定投资规模约120亿至130亿美元。一旦投產，將能日產15万桶原油、年產80万吨乙烯以及22个下游厂商。產量虽然比在原订云林厂区要少，但获利还是可观。哥打丁宜的边佳兰靠近新加坡裕廊岛，还可发挥產业群聚的边际效益。就经济发展而言，这是一个不坏的选择。

但对於环境及生態而言呢？接下来就看纳吉政府如何决断了。这是一项高污染、高风险的投资案件，虽然大马也是石化產业国家之一，拥有生產石化材料的丰富经验，可是还是需要谨慎评估该案对大马的利弊平衡。

日前许多大马华裔民眾经由马英九在面子书（Facebook）的专页，向马总统陈情，希望国光石化不要在当地投资，其中一些在野政要也位列其中。帐號负责人明快回应，並遵照总统指示把陈情案转交行政院处理。但，大家还不要这么快就高兴，因转交行政院只是总统府能做的事情，接下来会如何发展还是未知数。