提高管理协调 全面管理7大废料
信息来自：南洋商报 · 作者：陈绛雪 · 日期：04-08-2016
2016-07-28
 |
虽然“循环经济”对我国而言尚是一个“遥远的梦”，但不代表就此什么也不做。据了解，政府已将有关议题纳入第11大马计划和财政预算案里，不止预先拟定一系列的推行计划，而且早在2010年就在部分州属设立“废料工业园”计划，以期在2030年达到最高程度的废料循环率，最终目标是投入循环经济市场，创造永续收入。
若要期望成真，政府首先必须重视当前存在于废料管理系统内的问题，并且按部就班逐一解决，才有条件和资格进一步探讨投入循环经济市场的可能性，否则终将落得一贯的结果——不了了之，一切拨款和行动皆付诸东流。
大马政府工业高科技集团（Malaysia Industry-Government Group of High Technology，MIGHT）首席分析师西华巴兰（Sivapalan Kathiravale）强调，在第11大马计划B5策略下，关于废料管理的重点主要有两项，一是全面管理7大类主要废料，其次是提高废料管理的协调性。
根据第11大马计划B5策略的摘要，7种废料——固体、农业、工程、辐射、矿业、废水及指定废料（scheduled waste），将以循环周期方法为基础的整体方式管理，提高循环率、废料恢复率以及土埋场的管理水平，减少土埋场的垃圾数量和污染。在这项管理体系下，全国固体废料管理部（National Solid Waste Management Department）以及固体废料和公共清洁管理机构（SWCorp）将与其他机构，比如原子能执照局、农业部、能源、绿色工艺及水务部大马地质矿产局，以及国家水供服务委员会（SPAN），配合主导各项管理举措。
简化统一管理系统
另外，基于涉及不同部门的管理权限，造成废料管理的协调过程产生分歧和缺口，因为将建立一个永续及全面的废料管理平台——亦即简化和统一管理废料系统，改善原有机制的复杂所造成的纰漏和表现，以更完整和协调性的方式执行决策。
西华巴兰指出，实际上，政府所计划的废料管理改革行动，部分已在进行中，比如在马六甲、槟城和吉隆坡的固体废料处理中心、马六甲双溪乌浪（Sungai Udang）的固体废料工业园、一体化城市再生能源站，以及在学校和各阶层推行的重塑文化（Re Culture），培养循环观念和行动。
【政府已在进行中的废料管理项目】
1. 马六甲双溪乌浪废料工业园
●开发新的工业区运作模式
●最终不再完全依赖政府的拨款/资助，减轻国家负担
2. 一体化城市再生能源站
●开发新市场
3. 重塑文化（Re Culture）
●从学生、学校、循环公司、企业、媒体等方面着手，通过奖掖、教育及宣传，贯彻及培养循环意识和行动。
西华巴兰强调，永续是未来的主流，而经济、社会和环境是必须着重和体现3个主要层面。在他看来，经济是我国目前需要聚焦的层面，唯有先逐步建设循环经济，才能谈其他长期策略和效益。
“废料资源化、循环经济的市场选择有很多，包括电能/树脂、氢燃料/生物柴油、生物气/塑料等等。”
 |
2030年绿色科技愿景
关于资源管理和循环经济的未来，我国以2030年为期限，设定绿色科技愿景，最终目标是朝向零有机废料土埋场（zero organic waste to landfill），并且建设全国统一的废料管理规格。
西华巴兰透露，2030年绿色科技愿景计划下，首先着重的方案是采用所有种类的废料作为原料，将废料复原率达到最高化，并且综合农业废料和废水处理、城市生活垃圾，甚至工业垃圾，确保量化及永续收入，继而提升终端产品的市场销售。
从废料转化生产
“我们的期望就是从废料转化生产的高价值替代资源和产品，将环境影响甚至伤害，降至最低。”
在这项计划下，也拟定长期策略，包括朝向“零有机废料土埋场”、整合废料收集、处理和管理、生产者责任延伸（EPR），以及朝向建设“全国废料管理规格”的方向。
 |
【运输管理办公室】
西华巴兰特别强调在废料工业转型计划里“运输管理办公室”的功能和角色。这个看似小小的“垃圾运输处理中心”，却是一个重要的枢纽，其主要结构除了负责分析及研究的秘书处，还有外部支援，包括成立工业情报小组、治理平台及国际咨询委员会。
【功能】
●废料管理部和机构之间的协调工作
●提高首相署表现管理及传递单位实验室（PEMANDU LAB）在执行整体废料管理计划和项目过程的工业参与度。
●提高循环意识，将废料减至最少，同时减轻政府在研究及开发计划的开销和协调。
【角色】
●和谐的政策和治理
●鼓励“共同管理”（co-management）
●预算及设施的策划
●工程及合约管理
●市场创新
●工业情报
●减少/转化废料
●醒觉/教育
●研究及发展的协调
欠缺经济触觉和行动力
西华巴兰直言，我国有很惊人的农业废料，也有各种不同的废料开发为再生能源和其他可循环使用的资源，单单是农业领域里最庞大的油棕业，每年就生产大约1亿吨的生物质（biomass），若能将废料全面资源化，所能带来的循环经济价值将是一道庞大的数字。
他说，废料管理是极大的考验，如今市场上已有循环经济的成品，也有相当庞大的发展机会和空间，所缺的就是经济触觉和行动力。
“我必须强调的是，若没有经济目标，则达不到循环（经济）目标。”
我国期望在2020年达到22%的废料资源化目标，但目前的固体废料循环率却不到10%，至于经济目标则是要达到国民总收入的300亿至340亿令吉，制造1万至3万个直接或非直接就业机会，私人领域的投资目标则提升到200亿至260亿令吉。
概念不够全面
他进一步指出，计划和目标是走向未来的必须指标，但首先必须解决挡在面前的问题。如今我国的废料管理是一个极其复杂的系统，首先是由7个不同的单位管理7种不同的废料，还有不同的承包商和机构，其次是废料管理原则仍停留在“处理”（disposal）而非“恢复”（recover）成资源，继续发挥用途和价值，概念不够全面，未将循环经济纳入主要的考量，甚至没有确实的数据、什么废料转化成什么产品、市场上有哪些循环工业产品可发展、产品要去向何处、新市场又在何方？
“我们其实有很多的策略和研究，但却没有一个统一的归向或设施可将成果用于实际发展，亦即循环产品的市场方向。我们有不少的学术研究和概念，但往往和工业没有直接的联系，你做你的研究，我做我的工业，没有善用研究和科技，不断改良和提升不符合时代和环境需求的缺陷和弱点。”
无法掌握数据
另外就是可用于循环经济的原料（feedstock）问题，我国已用于发展循环工业（资源化）的废料，主要有油棕、稻米和木渣，资源化的领域包括生物能源、绿色化学剂生物基聚合物（bio-polymers）、生物废料、生物复合材料（bio-composites），然而至今却无法掌握确实的数据，究竟有多少的原料生成速率、多少原料可以转变、转化、科技、资金等等，而最后到底又有多少的废料资源化，再注入工业生产？
“真正的废料管理，是绿色废料概念，将废料恢复成可使用的各种资源，再将这些资源输送到不同的领域，继续发挥其功能，而减少消耗新资源。”
经济策划组
国家银行
MIDA
My Trade Link
马来西亚财政部
国家统计局
Country Report
新经济模式 （中文）
