2011年財政预算案將启动另一轮经济结构转变，这是自大马独立以来第五次的结构性转变。

类似的转变，究竟带来何种意义呢？是否还会天女散花式的到处“派糖果”？还是急遽减赤让民眾不能调適过来？

联昌研究首席经济学家李兴裕认为，这次財政预算案不会在各个领域“天女散花”，而会集中火力在经济重组、加强生產力，以便为中期乃至长期成长做好充份准备。

“政策制定者身负重任，以確保大马发展势头不受阻挡，因此儘管会致力减赤，但也会继续在经济体系中注入財政开销，维持一定的財政纪律，是確保大马宏观经济稳定前进的要素。”

大马评估机构（RAM）首席经济学家姚金龙表示，基於財赤已高，不会预期再有扩张预算案以进一步刺激经济。相反的，大马需要减少赤字，以免对市场／投资者信心的回升构成风险。

“预算案將採渐进减赤方式巩固经济，公眾无法期许有更多糖果。”

他强调，只要这种经济改革是渐进与稳定的，长远对改革大马经济体制有利，那將对群体有利。

他说，任何国家经济结构的改革，常常都会面临一段时期的阵痛，因而，大马民眾庆幸预算案是谨慎渐进的。

根据大马评估机构研究队伍透露，以经济转型计划（ETP）为轴心的经济结构转变，是第五次的“再出发”。

该研究队伍说，每次调整步伐的“再出发”，都恰如其时，皆在受国內经济结构或全球经济“枷锁”转捩点上，需调整策略才能驰骋千里。

“在大马过去40年的辉煌经济史上，大马成功以危机当作转机，调整步伐后都使大马迈入更佳境界。”

达证券经济学家胡瑞玲披露，政府料提呈达1千976亿令吉的財政预算案，料比2010年財政预算案的1千915亿令吉高出3.2%。

料拨1521亿充营运开支

“总预算案中，料有1千521亿令吉或77%，將作为营运开支，23%或455亿令吉將作发展开支。”

她说，联邦政府在第十大马计划中的2千300亿令吉发展开支，料將在计划期的2011至2015年內平均分佈。

这些发展开支专注於经济层面的支援，以发展基建、工业、农业与乡村发展，此区块料佔发展开支的55%，或达1千265亿令吉。

她披露，政府也可能推介2年一期滚动式发展开支计划，首期滚动式计划（2011至2012年）为910亿令吉，余者为第二期（2013至2015年）用途。她估计第二期滚动式发展开支达455亿令吉，或比2010年455亿令吉发展开支，少了约14.5%。

削减赤字不会过激

姚金龙说，在財政预算案开销的结构重组上，预期政府不会急遽削减开支，相反的有关削减亦是循序渐进的，以烘託整个经济的成长。

“政府有计划减少赤字，2009年財政赤字达7%，今年料减至5.7%，2011年预计减赤至5%，2015年进一步减赤至3%。”

他说，凡对提振整体经济有带来积极效应的计划，还是会优先去执行，这些计划包括吉隆坡高速捷运系统（MRT）及其他基建计划、教育培训与研发计划等，都有必要持续执行。

姚金龙坦言，对小市民而言，最优先而重要的还是全面就业，若此美景能保持，才有薪金增长的机会。

“若政府派出过多的糖果，反在財政预算案与人民身上施加压力，这反而对预算案形成压力，並对人民构成痛苦。”

应开放竞爭压低物价

提到会否有措施监控国內食品价格，姚金龙说，政府有必要確保食品生產人保持竞爭力与提高生產力，这样大马才不会面对成本压力。

“其中一个做法是让大马市场更自由化，让一些受保护的大马工业与外国企业竞爭。”

他以白糖、麵粉与稻米等必需品为例，尤其是稻米仍具垄断地位，这对全体大马民眾不公。

他披露，政府目前仍在起草竞爭法案的过程中，让大马关键领域或工业进行市场自由化。

“政府会给予一些业界一些期限，预料在2至3年內，將允许外国一些业界，与大马受保护领域竞爭，有望把一些食品价格拉低。”

他说，对佔40%的大马草根民眾来说，预期政府將扩展某些贸易机会，或者通过提昇他们的技巧与能力，进而增加他们的收入。

“营运开支於去年以双位数扩张，明年会降低以控制赤字。”

他指出，政府將继续把重点放在提昇一些州属如砂、沙州的道路、桥樑等基建，其他如宽频亦是发展所需，这除了从经济出发，政治上也是考量因素。

他表示，政府透过多项奖掖措施营造亲商和投资环境，相信有助经济转型计划带领大马在第十大马计划，达到6%的经济成长。

酒精饮料税恐增10%

达证券经济学家胡瑞玲说，阔別4年未调高酒精饮料的税务后，胡瑞玲预期这类物品的国內税今年將调高，该行分析员预期幅度恐达10%。

大马已是全球酒精饮料税务第二高国家，仅仅排在挪威的后面。

在马生產的黑白啤酒每公升缴付8.14令吉国內税（2005年每公升为7.40令吉）。

她说，政府已连续7年调高烟草税，10月1日刚宣佈由10月4日起，20支庄香烟每包起至少7角（每支香烟国內税起3仙至22仙，或每支香烟零售价起3.5仙）。去年10月6日，政府也调高每根香烟1仙至19仙（或增长5.6%）。

专家：所得税料无惊喜

多名经济学家与税务专家指出，以目前大马经济与税收情况，今年料不会有降低个人所得税与企业税的“惊喜”。”

对升斗市民来说，2011財政年不寄望会有减税措施，国家財政阮囊羞赧是一大原因，另外扩大税收来源的消费税（GST）仍实施无期；“因此，无论在企业与个人所得税方面，仍不会有惊喜。”

姚金龙说，可能带来的惊喜是，有更高收入群才会受徵抽税，这样无形中也让公眾有更高可支配收入，连带让这些收入流入经济体系，刺激內需和带动国內经济成长。

德勤税务服务执行董事余永平认同说，今年料不会有降低个人所得税与企业税的“惊喜”。

他说，大马的很大挑战是企业税不高不低，达25%，与发展中的中国相同，但比香港16.5%和新加坡17%高。

企业税增加
外资不愿来

政府目前的挑战是，外资近年少来大马投资，若想透过增加企业税增税，外资更不愿来。

若降低企业税，將使连续12年面临赤字的大马收入减少，且会扩大赤字。

余永平说，可能在中小企业方面，今年有特別的税务奖掖措施，不过相信不会有很大优惠。”

预计在消费税（GST）正式实施，扩大收税来源时，个人所得税与企业税才有降低的空间。

经济学家白文春也表明，鑑於须抑低赤字，在消费税（GST）实施以前，料政府暂时不会调低个人所得税或企业税。“在实施消费税扩大税收来源后，才有可能调低企业税，让大马投资环境更吸引人。”

更高薪者才受徵税

他说，不过，个人所得税的徵税门槛作些微调整，更高薪者才受徵税，这符合大马留住人才的大目標。

余永平则说，隨著政府在政治压力下收回体育博彩，无形中也使政府失去一份可观收入，因此他认为，政府可能对博彩业徵收更高税收。

白文春认同，政府在预算案前就宣佈调高国內税及香烟价格，预料博彩税会调高，这也协助政府增加税源。

“信用卡方面，去年实施的50令吉服务税，明年多半亦不会豁免；相反的，为杜绝一些人牵涉卡债，申请信用卡的资格或受到提高，避免一些人被卡债纠缠。”

產业盈利税或重现

德勤税务服务执行董事余永平说，另一项增税措施可能是重新实施2007年4月以前的產业盈利税结构。

他披露，2007年4月以前，產业若在购买后的2年內销售，徵抽產业盈利税30%，3至5年各抽20%、15%与5%不等，5年以后销售则免税。

去年財政预算案，政府规定產业若在置业少过5年售出，则抽取5%產业盈利税。

预估明年的財政预算案上，政府或重新採纳2007年4月以前沿用的规定，即两年內销售－－再徵税30%。

“这一石二鸟计划，一来冷却產业市场的投资活动，二来使政府税收，更多元化，不单只靠企业与个人所得。”

另一方面，为促进大马產业投资信託（REITs）市场，联昌经济研究首席经济学家披露，政府可能调低產託市场投资所获股息的预扣税（withholding tax）。

目前，政府对非企业的公民实施10%预扣税，对非公民个人与非公民机构投资实施10%税率，非公民企业则实施高达25%税率。

“相比新加坡，產託投资者一律豁免预扣税，在香港的类似预扣税系统已不存在。”