全民期待预算案 经济转型迈高收入国
信息来自:南洋商报 · 作者: · 日期:16-10-2010

即将来临的星期五,也是2011年财政预算案揭晓的大日子,将印证着政府在这个结合第十大马计划、新经济模式(NEM)和经济转型计划(ETP)于一体的第一个财政预算案,如何履行这些远大的目标,为走向高收入经济体开始冲刺。

这个全民期待的财政预算案,就是揭开政府经济转型如何布局的第一步,考验着首相纳吉政府的智慧和执行力,带领着大马应对全球化的激烈竞争。

同时,这更是国阵政府面对下一个大选前的重要一击,企图通过更明确和有利的措施和奖掖,来挽回选民的信心。

在本周五揭晓的财政预算案,背负着极大的国家使命,是我国经济转型道路上的起步,市场的期待相当大,对未来的经济和社会发展都极为重要,这或会是一个注重于开放政策和工业转型等长远发展的亲商预算案。

经济学家均认为,政府在这一个预算案会继续注重于减少财政赤字和推动经济增长,注重于经济转型计划所提及的多项大型硬体基建发展,从而带动私人界的投资,为经济转型奠下基础,刺激国内经济活动。

首相拿督斯里纳吉不久前更破天荒地在“一个马来西亚”部落格,设立“2011年预算案”民意收集园,证明他重视“以民为本”原则,更反映出本次的预算案虽然朝向大方向,却也不会忽略人民的所需所求。

执行力面临考验

然而,政府如今面对的最大考验还是执行力的问题,我国从来就不缺乏计划周详和目标远大的大型计划,不过,许多大型计划都在权力更换后,消失在无形中。

纳吉上任以来,已公布了多项构思周详的经济转型计划,如今就要看政府有多大的能耐和决心,去完成和执行这些计划。

更重要的是,政府需要确保这些瞭望远景的计划,可以不受政治因素和领导人更换的影响,才可确保政府的转型计划顺利执行,而不是每次更换领导人,都出现新的经济发展“大计”。

经济学家因此期望政府在这一次的预算案内,可更注重于如何执行经济转型计划的目标和措施,确保这些目标都可按照原定计划的步伐逐步完成,已算是迈向成功的一大步。

更多措施推动私人投资

经济学家认为,政府有必要从多方面下手,包括加快市场的监管改革、创造具有竞争力的国内经济、改善12项关键经济领域(NKEA)的经济增长来源,以及创造更灵活和具生产力的劳工市场。

马银行投资银行经济学家苏海米相信,2011年预算案会是一个亲商预算案,更多的奖掖和措施将用于推动私人投资活动,从而带动经济增长。

为求打好基础,经济学家相信政府在本次预算案内会扩大预算开销,尤其是发展开销更会继续维持在500亿令吉以上的水平,来推动和执行各项基建发展计划,并通过更高的收入来源,逐步减少财政赤字,确保可营造一个收支更为平衡的预算案。

总开销料达2110亿

苏海米预计,2011财政预算案的总开销将从2010年预计的2030亿令吉,增长至2110亿令吉。行政开销和发展开销料将分别达1579亿令吉和535亿令吉,高于2010年预测的1475亿令吉和551亿令吉。

政府的高开销,主要因为通胀增长将推高薪酬水平,加重了政府的供应和服务成本,以及高政府债务和财政赤字所造成的高债务支付费用。无论如何,政府的津贴合理化计划,可望在明年为政府省下10亿令吉的开销。

在总发展开销方面,联昌国际投行经济学家李兴裕在报告上预料,政府将拨出575亿令吉,主要分配在第九大马计划中正持续进行的项目,以及第十大马计划、关键经济领域(NKEA)和国家绩效领域(NKRA)的各项目。

他指出,政府应该在预算案中,为经济转型计划和新经济模式拟定具体的行动策略,并专注在中长期的经济重组、提高生产力和经济增长目标。

政府料将继续执行更多的基建发展计划,由于许多基建工程将通过公共私人伙伴(PPP)的方式进行,这可为政府省下不少的融资开销。

至今,政府已经确定至少52项价值627亿令吉的计划,是通过私人和政府合作的方式进行。

改善宽频注重绿科

此外,走向高科技的发展,提供更完善的宽频服务也是政府需要关注的重点。如今,全球都非常重视宽频的使用,提升宽频的使用和覆盖率,也是提升竞争力、经济增长和社会发展的重要策略。

分析员因此期待着政府在2011年预算案内,更专注在通讯科技的基建发展上,并连接学校、医院、疗所和乡区地带的网络服务,提供更完善和快速的宽频服务。

绿色科技也将是政府另一个极为重视的发展,过去数年的预算案内,政府都已开始关注绿色科技,并给于不少的奖掖和基金,推动国人对绿色科技的重视,包括让那些绿色科技的建筑物享有税务回扣。

不久前,副财政部长拿督林祥才就说到,政府在本次的预算案将会注重绿色科技,提供更多的津贴和款项予绿色工业者,从而提高商家对保护地球和环保的意识增长。

经济复苏不稳微降财赤

在推动经济转型的道路上,政府也放眼减低财政赤字,根据第十大马计划内所订下的目标,政府期望在2015年可把财政赤字减少至2.8%,以及减少政府债券占国内生产总值(GDP)的比率至50%以下。

无论如何,由于需要更多开销来配合经济转型计划和应对全球经济持续不稳定的影响,经济学家均认为,政府在新预算案里,只能够稍微减少财政赤字至5%至5.3%之间的水平。

此外,经济学家预计,今年下半年的经济增长将会出现放缓的迹象,明年的经济增长也会趋软。

马银行投行预计,2011年和2011年的经济增长预测,分别为7.5%和6.1%。联昌国际研究则预计,我国下半年的经济增长将放缓至5.0%,预料全年增长率为7.0%,且估计2011年的增长再放缓至5.0%。

在全球经济复苏仍不稳定和下跌风险仍在的大环境下,苏海米认为,政府不会大幅削减开销以减少财政赤字,否则将面对更大的风险。

经济缓开销难减

目前,政府债务占GDP的比例为51.5%,还属于控制范围内的水平,我国的主权信贷评级也还算稳定。

艾芬投资银行估计,2011年的财政赤字为5.2%,并预计政府会维持高开销,来支撑着政府和经济转型计划内的关键领域发展。马银行投行则估计明年的财政赤字将从今年预测的5.5%,下调至5%,或相等于406亿令吉。

第二财政部长拿督斯里阿曼胡斯尼之前就提到,尽管政府将继续强固财政状况,不过,政府仍有能力在2011年预算案提供高融资。

随着国内经济活动改善和纳税人更遵守纳税下,公司税和个人所得税的收入贡献更高,分析员因此相信,2011年的政府收入会有所增长。

联昌国际研究指出,国家总收入将从2010年预测的1620亿令吉,提高至2010年的1665亿令吉。

可能开征新税务

政府经过了2008年全球金融风暴,而需要提出总值670亿令吉的经济振兴计划,导致财政赤字攀升,促使财务承受压力。

从去年开始,政府企图通过多元化税收来增加收入来源。去年的预算案内,政府就重新启动每张50令吉的信用卡税,今年以来,也已先后增加博彩税和香烟税,只有消费税由于面对不少的反弹而被逼搁置。

因此,今年的预算案政府可能启动一些全新的税征也不足为奇。

公司和个人税料维持

本次预算案的另一个焦点,在于政府在税务上的调整,政府会否进一步调低公司和个人所得税?多次展延的消费税(GST)会否重新启动?

此外,市场也密切关注,政府会否提出更多的税务奖掖来减少人民的负担和吸引更多的投资。

益资利投行研究分析员认为,政府在本次的预算案内不会进一步调低公司和个人所得税,因为现有的税务收入来源范围过于狭隘,无法抵消调低公司和个人税的影响。

目前,我国的公司税和个人所得税分别为26%和25%。

税务专家认为,随着近期大马可能出现补贴过高而导致的破产论,以及国家收入下滑趋势下,政府在还未找到替代收入的来源之前,不大可能会调低个人所得税和公司税。

所得税无望下调

分析员表示,政府只有在执行消费税后,才可能调低公司和个人所得税;随着政府展延了消费税后,市场期待个人所得税调低的期望基本上已破灭。

在人民还未做好准备接受的前提下,市场都认为,政府会继续延后消费税的实际执行期限。不过,政府应在预算案内,公布有关消费税的进展和期限,以消除政策上的不稳定,以免影响商家和投资者的决定。

另一方面,为吸引更多的外资前来和刺激国内投资活动,政府也预计将会推出更多有利于商业和投资活动的税务奖掖。

艾芬投资银行经济学家认为,尽管政府料不会调高公司税,不过,相信政府会积极推动私人投资,通过提供广泛的税务奖掖和税务津贴,来鼓励更过的国内和海外直接投资。

亲商政策减低成本

政府料将会通过减低各种产品的进口税、提高政府的效率、加强司法监管,甚至减少官僚主义,从而调低做生意成本。

在国内的通胀压力还在可控制的范围中,以及面对着全球经济环境持续不稳定下,分析员相信政府还会推行一些相关的措施,来刺激消费开销,以及抵消政府减少补贴后所带来的负面影响。

中短期内,政府料还会继续减少各项统制品的补贴,降低政府的开销压力,无论如何,政府料不会快速地执行减少补贴的措施。

政府或会通过其他的措施,来减低国人的生活负担,如个人税务减免从9000令吉,扩大至1万令吉,以及其它各项所得税减免措施,甚至减低消费物品的进口税,来刺激消费开销活动。

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