2009-9-30 【本刊梁志华撰述】首相纳吉昨天表示，政府接下来每月将会额外支出10亿元，一直到2010年杪，以稳住国家经济。不过，意识到高企不下的财政赤字（Budget
Defisit）必须受到控制，政府接下来会更选择性发放津贴（subsidy），并可能在来临的2010年财政预算中，重新检讨政府津贴，推出一套新的津贴制度，来帮助真正需要的人。同时，纳吉也表示，政府在明年的全年整体开销也将稍微下滑。 基本上，10亿元的额外政府支出，是纳吉政府为“保经济”推出的经济刺激配套的后续动作。显然，尽管马来西亚经济出现复苏迹象，不过，纳吉对经济能否顺利摆脱衰退，还是抱着相当谨慎的态度。正如纳吉所言，他希望当政府这个“每月额外10亿元政府支出”的计划在2010年杪结束之际，全球经济已经完全复苏。 这个担心不是没有道理。马来西亚是一个高度依赖出口的经济体，出口对国内生产总值（Export to GDP）的比重高达1.11倍（111%）。如果全球经济不能及时回到正规，那么，马来西亚就必须依赖国内需求来支撑经济。马来西亚只有近2700万人口的内需市场，实际上不足以填补出口下跌所空出的缺口。再加上商家和消费者在经济不景气时趋向谨慎投资与消费的心态，政府无可避免必须介入，带动内需继续增长。 回到纳吉昨天的谈话内容，这基本上可被视为是替即将在10月份公布的2010财政预算案热身。纳吉的谈话，直接反映出了纳吉政府目前所面对的困境：政府已经没有挥霍的本钱，接下来必须开源节流。 这并非新鲜事，也可以说是大家预料中之事。在经济危机下，收入减少，开销增加，这势必对政府已经沉重的财政压力，造成更大的负担。虽然这次由欧美国家引发的全球经济危机，我们没有选择，只能接受。但是，马来西亚政府在过去多年来从不曾未雨绸缪，口袋宽松时没有积极去改善政府的财政状况，对财政赤字视而不见。如今到了紧要关头，政府财政捉襟见肘，只能说是咎由自取。 政府染上赤字隐 马来西亚经济研究院（MIER）执行董事莫哈末阿里夫于 为了应付1997/98年的亚洲金融风暴，时任首相的马哈迪通过大规模的政府支出，来协助马来西亚走出经济黑暗期，最终促使马来西亚又回到了财政赤字的时代。虽然在经济衰退时期，使用非常手段（财政赤字政策）来撑住经济是无可厚非的事。不过，在度过经济危机后，政府似乎染上了财政赤字的瘾，不能自拔。即使政府在经济好转时，有机会削减财政赤字，但是，这些年来政府还是放任不管，一直维持在财政赤字的状态。 当年为了应付经济危机，同样采取财政赤字政策的经济体，如韩国和泰国，在度过经济难关后，近年来已迅速回到财政盈余的轨道上。就连当初受金融风暴打击最大的印尼，也能够把财政赤字收窄至比马来西亚还要低的水平（占国内生产总值比重）。 这些年来，政府其实不是没有尝试削减财政赤字。前首相马哈迪与阿都拉前后把财政赤字从2000年的5.5%,削减至2006年的3.3%。尤其是阿都拉，在上任后的几年积极推崇“削减财政赤字”，大刀阔斧腰斩了多项马哈迪在位时推动的大型工程计划。 但是，已过惯了马哈迪时代那种政府大撒金钱，把数十亿元计的工程合约送到私营商家门口的日子，让商家难以接受政府缩紧裤带，开始怨声四起。更糟糕的是，政府本身也没有财政纪律，不把财政赤字当一回事，最后经不住商家的怂恿和压力，又在2007年重新打开水喉，扩大政府支出。 明年收入肯定大缩水 到了2008年，全球金融危机再次爆发，马来西亚经济陷入衰退，政府不得不再度启动“大规模的扩张式财政政策”，前后透过两项总值670亿元的经济刺激配套，来支撑经济。其中，政府在刺激配套中的实质支出高达220亿元。这导致政府的财政赤字在今年将飙升至7.6%的水平，已经远远超过97亚洲金融风暴时期5.5%的财政赤字纪录。 随着政府明年的收入肯定大幅缩水（因为政府在明年的税收入帐是来自今年的），而政府在公共开销方面，采取扩大财政支出的政策，再加上纳吉今天又宣布“接下来每月将会额外支出10亿元”，这意味着，明年的财政赤字将会更严重。根据莫哈末阿里夫的估计，政府明年的财政赤字，不排除可能突破11%水平。基本上，马来西亚只曾在80年代出现过双位数的财政赤字，试过在1982年达到近16%的纪录水平。 虽然政府在这轮经济危机中，通过经济刺激配套，大幅提高发展开销，是导致财政赤字飙升的主要原因之一。但是，政府最根本的问题，不是这些周期循环性的“额外政府开销”，而是政府的财政纪律。简单来说，政府在过去的数十年来，正因为缺乏财政纪律，没有严加管理政府开支，以致政府开支，尤其是营运开销（Operating Expenditure）陷入一个结构性的僵局。 莫哈末阿里夫指出，政府的营运开销近年来的增长速度，比政府收入的增幅还要快，这可能导致政府营运开销在近期内超过政府收入。这意味着，政府可能必须面对真正的“入不敷出”的窘境（因为发展开销如同额外开销，跟随经济好坏，可增可减；但是营运开销如同企业的日常开销般，不能说减就减）。更糟糕的是，政府至今仍没有采取任何实际的行动来解决这个问题。 F1赛车队华而不实 纳吉在昨天宣布“可能在来临的2010年财政预算中，重新检讨政府津贴，制定一个新津贴制度，来帮助真正需要的人”，可以视为是一个正确的方向。据估计，马来西亚政府在2008年对各个项目的津贴总额达400亿元。这基本上占670亿元经济刺激配套的近60%比重。由于马来西亚人长久以来生活在一个津贴的世界里，以致扭曲了商品的真正市场价格。 同时，在政府的津贴中，很多钱其实没有流到真正需要的人手中。比方说，燃油津贴的最大收益人，不是普通民众，而是那些驾豪华房车的有钱人，还有那些拥有大船的大财主，因为这些富人不仅可以享受到这些本来就不属于他们的津贴，而且，用最多燃油的是这些富人，所以，享受到的津贴也最多。 当然，如果纳吉政府真的重新检讨津贴制度，希望政府可以把从津贴上省下的钱，好好地用在改善人民生活素质上，比方说，提供一个更全面的社会保护网（Social Safety net），确保人民在面对任何外在冲击（External
Shocks），如经济衰退时，可以安然度过危机，而不是把钱浪费在一些如F1车队这种“华而不实”的计划上。毕竟，我们已经没有挥霍的本钱了。
阿都拉扭转失败
财政赤字或突破11%
我们已无挥霍本钱
