津贴合理化VS资源合理化
信息来自：星洲网 · 作者：张启华 · 日期：03-12-2014
2014-06-08
由于燃油津贴只使广大中高收入群受益，只有30%低收入户蒙受其利，政府正处心积虑，打算今年9月起，锁定目标进行“标的津贴”！即只针对极为需要的弱势群施予津贴！
政府对这种“锁定”受惠对象的行动看来踌躇满志，惟这也需经历一番繁复琐碎的步骤，很多时候也涉可行性与可否持之以恒实行，贯彻的成本效益，乃至事情轻重缓急的问题。
这种建议是否会“见树不见林”？是否有必要把资源用于此而只达事倍功半效益？是否应该聚焦更紧急与迫切的堵塞津贴流失缺口？尤其历年来整百亿令吉白白流失，政府能够“无感”吗？常年政府开销上的“庞大浪费”，数十年细算起来数额不菲？人民能不怀疑政府在“模糊焦点”吗？
从更广义来看，政府在资源应用的“错误示范”，是否应适时的纠正过来而就此戛然而止！让国家各种资源应用在更大效益与发挥更大效能？
顾此失彼推升通膨 津贴合理化应利民为先
马银行经济学家苏海米依里雅斯最近在一份研究报告中指出，政府正基于未使低收入户受惠，而欲采取锁定方式实施燃油津贴制。
燃油津贴合理化措施下，RON95汽油目前每公升2令吉10仙、每公升2令吉柴油的津贴系统，一视同仁实施于私家车与商用车；渔业与公共交通更按固打获“超级津贴”，可以每公升介于1令吉25仙至1令吉48仙之优惠购得柴油。
马银行说：“一视同仁津贴制向富有与高收入群倾斜，后者有更多车辆与高引擎容积豪华车。”
该行提出下列数据佐证：
●低收入群每月花费于燃油达132令吉，仅占月入超过3千令吉之三分之一，前者对津贴油消费只达30%。
●2009年9月起，政府以RON95（每公升1令吉80仙）汽油取代RON92，并于2010年7月16日起停止津贴RON97汽油，造成很多高收入群的豪华车，纷纷涌往以RON95加油。
●国际货币基金组织（IMF）研究也显示，全球80%的燃油津贴益了顶端40%收入群。
95亿公升“漏油” 不容小觑
苏海米说，政府拟议中的系列防止燃油津贴被国人滥用并不新鲜，而防漏和防止津贴油走私出境更紧急，报道指每年有60亿公升RON95的“漏油”，另有35亿公升柴油走私出境！
“95亿公升“漏油”与走私出境柴油，相比我国每年只消耗200亿公升汽油与柴油，这是相当高容量的。”
该行不欲置评政府欲从最近拟议的措施每年节省98亿令吉，不过却认为“堵漏防私”达致的节省也很庞大。
政府每公升提供RON95与柴油各为73仙与77仙津贴，以此推算，若能有效“堵漏防私”，每年可节省至少90亿吉。
“津贴燃油多在边境“溢漏”，丹泰边境油站每月RON95与柴油销售，今年6月31日起顶限为60万公升，料在泰国、印尼与毗邻新加坡的州属实施。”
一名独立经济学家指出，在现有津贴合理化下，即使中上阶级仍享有政府津贴的燃油，作为举足轻重的纳税人，他们原就天经地义、合情合理的可享用国家资源。
该名要求匿名的经济学家强调，相比每年经国家总稽查司揭露的各种浪费，累积经年少说数以百亿令吉，且迄今仍未有休止迹象，陈年的燃油纰漏每年也高达100亿令吉，堵住这种种陈年大缺口比任何事更为急切。
“相比政府常年浪费资源而且恶习不改态度，以及执法机构竟能容忍长年数百亿令吉的大纰漏，肯定眼睛雪亮的人民必洞察这个政府与执法机构发生很严重的问题。”
他说，比起政府大事挥霍浪费与纰漏的数百亿令吉，中上阶层在大马消耗的燃油，至少钱还是在大马这个市场流转和带动经济成长，相比上述两者的损害国家利益几近典当国利益或卖国之行径，孰重孰轻，一目了然！
“中上阶层享用津贴燃油达7成，只要不是无谓浪费，或者开动引擎静止不动，且尽量减少一人一车上路，其带来效益肯定比流失得无影无踪未创造任何价值更好。”
经济学家兼巴生中华总商会会长梁家兴博士认为，政府要低收入群在津贴油受惠本意良善，然而最重要和迫切的是如何控制津贴油走私。
要让津贴燃油锁定受益户，涉很繁琐复杂的程序，任何措施的实行总是“上有政策、下有对策”，如何防伪防诈须做得慎密与周详，才能达到成效。
“政府在进行任何措施若没有全盘考虑清楚，最后若半途而废只有更浪费各造的时间与资源。”
苏海米也说：“新燃油津贴机制须简易融入油站系统中，低成本或不增成本更佳，更须防伪防诈，避免大马卡、智慧卡等资料受滥用，更应严防符合资格者“转售”津贴燃油。”
 |
马银行研究说：“在早前津贴合理化措施下，政府花费于燃油之开销，预计从去年289亿令吉，减低至今年的223亿令吉，减少达66亿令吉。”
这节省是包括自去年9月调高每公升燃油价20仙中，每年从中节省33亿令吉，每调高10仙汽油与柴油价每年可节省16亿5千万至20亿令吉燃油津贴。
从去年9月提高燃油价格等系列津贴合理化措施中，政府总共节省88亿令吉，包括燃油津贴44亿令吉、白糖津贴4亿令吉和天然气电流津贴40亿令吉。早轮由2010年7月至2012年9月调整中，则节省46亿令吉。
明年通膨料上扬至4%
马银行研究说，建议中的燃油津贴检讨，不像以往提高RON95汽油或柴油价格那般容易，对通膨冲击更不易评估。
该行预测今年经济成长5.4%，这项预测已把今年通膨率由去年2.1%提高至3.5%考虑在内，明年预计通膨上扬至4%，调高油价前通膨低于2%。
“去年下半年经济成长5.0%，上半年4.4%，首季经济仍成长6.2%”
消费情绪受挫
马银行研究预测，若无一马援助金自2012年起的发放，2012与2013年实质国内生产总值（GDP）增长，可能各走低1.2至1.6%和0.20至0.3%。
“津贴减低后消费情绪受挫，大马经济研究院（MIER）公布的2013年次季至2014年首季消费情绪指数跌破100，刷新了自2008年次季至翌年首季的纪录。”
“这也促使过去两季实质私人消费成长，即2013年第四季7.4%走缓至2014年首季7.1%，2013年第三季为8.0%；投资成长显现活力与出口回弹抵销经济成长冲击。”
纳吉领导下的政府，颇热衷于每4个月进行津贴合理化调整行动，起初是2013年9月至10月间调整燃油价与取消白糖津贴，今年1月调高电力领域天然气价格和调涨电费，5月再调高工业界天然气价格。
苏海米说，若今年初另一轮的16.5仙至20仙调涨，可达节省66亿令吉燃油津贴，目前已是年中尚无调高迹象，恐是防范通膨张牙舞爪。
他预测大马今年可取得5.4%经济增长，相比去年4.6%，主要受工业生产由去年2.7%上扬至3.6%、出口由2.4%增长至8.2%支撑，贸盈由706亿增长至908亿令吉，预计隔夜政策利率游走于3.25%至3.50%。
一马援助金 低收入群受益
马银行研究了解，政府也打算于2015年开始，提供更全面的社会安全网，未来一马援助金的发放将更高，以兑现政府在第十三届大选的诺言。
“今年，人们讨论扩大一马援助金的款额与覆盖面，或扩展至月入3千至4千令吉的中等收入家庭。”
除了早前透过一马援助金（BRIM3.0）发34亿令吉，予650万户月入介于3千至4千令吉之中等收入者（月入低于2千令吉的21岁个人发300令吉），政府也打算在明年4月实施消费税前，在今年第四季发出另一轮19亿5千万令吉一马援助金，每人获300令吉。
过去3年共拨129.24亿
过去3年，政府总共拨出129亿2千400万令吉各类援助金，包括2012年29亿8千900万令吉、2013年37亿2千万令吉和2014年62亿1千500万令吉。
在现金转移（cash transfer）计划中，政府于2012年拨22亿令吉予430万户月入低于3千令吉家庭（每户获500令吉）、2亿4千400万令吉予120万名学生（每名获200令吉书券）和5亿4千500万令吉予540万名中小学生（每名100令吉）。
2013年，29亿令吉以一马援助金2.0名义发给480万户家庭收入低于3千令吉（获500令吉）或月入低于2千令吉年轻人（获250令吉），3亿令吉以一马书券2.0名义为120万名学院生或中小学生（每名获250令吉），另5亿2千万令吉以学校援助2.0名义发给520万名中小学生（每名获100令吉）。
2014年的62亿1千500万令吉中，其中包括发放34亿令吉BRIM3.0援助金（650万户或个人），月入低于3千令吉家庭获650令吉，月入3千至4千令吉之家庭则获450令吉，月入低于2千令吉21岁以上青年则获300令吉。一马书券3.0与学校援助3.0各拨3亿2千500万与5亿4千万令吉，予130万和540万名学生。
燃油开销减至223亿
 |
政府开销应合理化共赴时艰
据一名已退隐多年的经济学家指出，一马援助金（BRIM）已发了1.0至3.0版本，这些发放对弱势群是好的，然而中间发放的程序是否下达目标群，是否被终止骑劫而中饱私囊？
“比如说发500令吉，受益户就领到500令吉吗？还是数额不符？出现中间被“骑劫”现象，未领取的援助金究竟有多少？政府是否准备公诸大众，总稽查司是否准备深入稽查？”
另一名退隐的经济学家指出，政府除了从小处着眼，更迫切及永续的做法，是着眼于更宏大、长远目标上，尤其整个津贴合理化不能尽是往人民与工商业层面“开刀”。
“政府长期看到的浪费与看不见的挥霍，是否有停止的时候？是否准备祭出“政府开销合理化、简朴化”等系列措施，来显现与民共赴时艰的决心？”
他预期，如果政府层面继续在运用国家资源形成浪费而没有改善之诚意，即使试图在明年4月实施消费税（GST）前，向局部人民发出GST前类似“止痛散”的援助金，相信会受到人民的反弹。
他说，政府的考量范围应放在国家资源合理化的更大层面，譬如在教育与培训上投下的资源并未成正比，虽然我国竞争力近年有所提高，但我国高等教育与培训的评估却大跌，由2012至2013年的39名下跌至46名，这势必让我国未来竞争力亮红灯！
2013至2014年世界经济论坛（WEF）全球竞争力报告显示我国排名前前一步至24名，然而高教与培训不进反退，而工艺的准备程度依然故我（排名51），是导致我国宏观经济环境由35名倒退至38名一大因素！
结语：
就燃油津贴合理化议题，津贴合理化应着眼更大层面，除了防堵津贴油的长期“溢漏”损害国家利益，改善公共交通更是长远之计，承载多人、点线贯通的铁轨交通才应是国家与政策的更大著眼点。
与其花太多资源，并把热诚用在繁琐而只属于过渡性的燃油津贴问题，不如把更多时间、资源用于规划吉隆坡、巴生河流域、国内各大城市、旅游城各型式交通的畅通，当可为大马经济创造更大价值和溢出效应。
巴生河流域衔接各大城市的公共交通脉络顺畅，不管是轨道、陆路交通乃至御风而行、迅速到达目的地的高铁，皆能一劳永逸克服交通瓶颈，制造活水源头与无限契机；这需要更长远规划、慎密构思、统筹配合，才能达四通八达之效！
除非政府认定未来几年捷运完成后，多数人还是无法摆脱长期堵车的梦魇；政府若是花费太多时间、资源克服津贴只该由30%人享有的过渡性问题，却从而忽略了根本性的问题，这是政府的选择题：这既涉当前国家领导层的政治智慧，也更关乎国家未来的兴衰！
经济策划组
国家银行
MIDA
My Trade Link
马来西亚财政部
国家统计局
Country Report
新经济模式 （中文）
