中国反垄断与贸易保护无关
信息来自：环球时报 · 作者：李长安 对外经贸大学劳动与社会保障系主任 · 日期：27-08-2013
2013-8-24
近段时间，中国反垄断调查的案例突然增多。LG等液晶面板企业、洋奶粉价格垄断案等一批要案相继被查处，接着进口汽车和医疗行业也被宣布纳入反垄断调查视野。一时间，市场内外风声鹤唳，部分国外舆论甚至惊呼：中国要用反垄断的方式，举起贸易保护主义的大旗。
客观地讲，外资在中国的某些产品甚至行业领域的确存在垄断行为。比如国内奶粉市场规模在500多亿元，而五大外资奶粉品牌在国内的市场占有40%多的市场份额；在食用油市场，6%的外资企业控制着中国45%以上的产量，利润则占到近60%；在种子市场，国外大公司凭借其先进的科技、雄厚的资金、丰富的国际市场运作经验控制了中国高端蔬菜种子50%以上的市场份额……更有一些跨国公司运用其优势地位限制竞争，肆意哄抬价格，导致国内消费者付出更高的代价。
但仅凭少数个案，就判断中国将走向贸易保护主义，显然是以偏概全。据统计，从2008年反垄断法实施以来，至今年上半年，商务部共收到经营者集中申报754件，立案690件，审结643件。其中无条件批准624件，占97%，附条件批准18件，禁止1件，两项合计占3%。在全部的反垄断案中，不仅有针对外资企业的案件，更多是指向国内企业。比如茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案等。商务部的统计数据表明，与价格联盟有关的调查到目前为止约为50件，大部分针对国内企业。
与此相对应的是，中国已成为包括国外反垄断调查在内的贸易保护主义的最大受害国。中国已连续多年成为全球遭遇反倾销和反补贴最多的国家，在中国企业“走出去”的过程中，国外动辄以“危害国家安全”、“破坏市场竞争”等为借口，中国企业不仅在进入时被严格审查，在进入后也要时刻准备应对所谓的反垄断指控，一些企业因此而蒙受巨额损失。
与国外相比，中国的反垄断调查无论是案件数量还是处罚力度，都要“温柔”得多。据统计，目前中国商务部工作在反垄断一线的人员只有30多人，而美国相关部门则有1100人办案，资金预算达2.1亿美元，日本也有791名办案人员，预算达1.13亿美元。中国对LG等6家企业开出的罚单仅为3.53亿元人民币，而去年6月欧盟对微软的罚款高达8.6亿欧元。
外资继续青睐中国市场，是对中国奉行自由贸易政策最好的投票。目前，中国依然是世界上对外资最具吸引力的国家之一。今年1-7月，中国实际使用外资金额达713.92亿美元，同比增长7.09%，继续成为全球吸引外资最多的国家之一。不仅如此，继续扩大开放的广度和深度，依然是中国的基本国策，近日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区的行为，就是一个最有力明证。
从这个意义上来讲，中国在进一步扩大开放、反对贸易保护主义的同时，反垄断的活动不是要削弱而是要加强，执法的力度要更大。因为只有在一个公平竞争的市场环境中，国内企业和外资企业才能够在同一个起跑线上获得“双赢”。因此，中国的反垄断无关贸易保护主义，而关乎自由公平的竞争环境。
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