跨太平洋伙伴协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）已来到第18回合谈判，并计划在年底达成共识正式签署。
谈判看似步入尾声，但大众近期通过媒体报道，才赫然发现：原来过去数年，马来西亚静悄悄参与谈判一份规模浩大、范围广泛、影响深远的协议！
然而，国内至少有八成人口不知道TPP为何物，其余两成可能是一知半解。
因此，人民因不了解而引发不安，反对声浪开始席卷，促使国际贸易及工业部近期不得不频密与各方见面及咨询意见。
由于影响深远，因此，身为国民绝对不能不闻不问。
TPP反对声浪席卷
不要把跨太平洋伙伴协议（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）看得太复杂。
只要记得：它是个创新特别、自由开放、规模庞大、范围极广、牵涉多国，以及内容保密的自贸协定。
那你就会逐渐了解到，为何一个看似美好的协议，会在海内外激起无限涟漪。
不要把跨太平洋伙伴协议（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）看得太复杂。
只要记得：它是个创新特别、自由开放、规模庞大、范围极广、牵涉多国，以及内容保密的自贸协定。
那你就会逐渐了解到，为何一个看似美好的协议，会在海内外激起无限涟漪。
美国总统奥巴马曾言：“TPP将成为一个小型的世界贸易组织（WTO）”。
当然，它也有别与一般自由贸易协定（FTA）。
TPP宣称是个“全面、高标准的21世纪协定”，涵盖范围不局限在商品进出口与关税相关的贸易活动，也扩大至条例与法规，包括一些此前不曾出现在FTA或WTO的新政策。
TPP的妙处在于“活化协议”（living agreement）———公开给所有愿意签署和遵守其中诺言的国家，同时，也会随新课题出现而逐渐进化。
我国2010年加入谈判
从2005年的跨太平洋战略经济伙伴关系协议（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）演变迄今，TPP谈判成员已增加至12国，国内生产总值占全球近40%，且占世界贸易总额约三分之一。
美国加入，加上近期另一大经济体———日本也参与谈判，势必引起羊群效应，吸引更多国家考虑加入TPP。
这意味，来势汹汹的TPP，在正式签署后将成为全球最具影响力的自由贸易协议。
TPP早从2010年3月开始首次谈判，大马是获得美国发出的邀请函后，于10月份的第三次谈判会议才正式加入。
此前，大马曾计划与美国签署FTA，但无法达成共识而告吹。
有者认为，政府或为了填补此前的遗憾，决定晋升TPP谈判国之一。
但也有人点出，眼看邻国新加坡与美国签署自由贸易协议后获益良多，政府可能感觉到缺少这种策略协议，令大马处于较不利的局面。
机不可失，失不再来。
TPP对政府而言，或许是迈向高收入国的最后一块浮木，也是与美国缔结更紧密经济和策略关系的最后机会。
透过TPP除了有机会竞标美国政府的采购合约，大马还能打入价值15兆美元（约47.87兆令吉）美国市场。
另外，彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的推算发现，大马或成为TPP谈判成员国当中的最大赢家，在2025年之际的出口年获利可达到400亿美元（约1276.6亿令吉），而外来直接投资与贸易的获利估计达到250亿美元（约797.87亿令吉）。
贸工部指受益匪浅
根据贸工部，我国可透过TPP获益匪浅，包括扩展市场机会、增加竞争优势、建立投资信心、吸引外资和建立产能；还可借此成为亚太区经济整合的关键体之一。
此外，TPP有望把本地企业推向全球供应链，而且长期在竞争与经济规模的带动下，本地企业可降低商品成本和提高生产效率。
早前，贸工部战略与监督组主任依山伊萨克在一场讨论会上说：“成功加入TPP，意味大马的市场变大，有机会从所有成员国的7亿9300万名消费者中获利。”
TPP的雄心壮志和前瞻性质获得公认，大马能够成为其中一员，不但获得扩大市场和机会，也能以TPP为由，推行各种转型计划。
然而，TPP闭门式的谈判过程，却让它成为众所矢之。
产权及法规最受争议
据悉，TPP共涵盖29个议题，贸工部称其中14个已经谈妥。
这意味，目前成员国仍无法针对剩余的15个议题达成共识。
无论如何，各国之间的谈判内容，始终保密。
虽然TPP谈判国屡次强调一切仍在讨论、尚未敲定，可是泄露出的草稿内容，就足以引起谈判国人民和社会组织的不安与争议。
过去2年，网上流传出至少3个议题草稿，包括知识产权（IP）、法规调和（Regulatory Coherence）与投资（Investments）。
有者挑出产权议题的关键点———药品专利权延长，恐加重病患负担。
据称，大马部分药品价格可能因而飙升60至80%；甚至传出具专利药品的价格，将比非专利药品高1044%，如治疗爱滋病的专利药物，每年耗费1万5000美元（约4万7887令吉），反观非专利药物每年只需67美元（约213令吉）。
投资者可挑战政府决策
另一个问题，是引起全球争议的投资者与国家诉讼制度（ISDS）。
它允许海外投资者挑战政府的决定，就算政府的出发点是为了人民利益，但损害或有可能冲击前者的利益，投资者就可采取行动，把一国政府直接带上国际法庭。
联合国贸易和发展会议（简称UNCTAD）今年4月公布ISDS年度报告，发现截至2012年杪，投资者与国家之间的纠纷增加至518宗，国际法庭已裁决244宗，约42%由国家胜诉，而31%是投资者胜诉，其余27%是以赔偿和解。
商家担忧难以为继
谈判国人民的担忧，不仅仅是药品专利和ISDS。
大马过去2年加入谈判后，TPP课题一直没有引起关注，直至近期马来人统一经济行动理事会（MTEM）大力反对，才发展成炙热议题。
在没有太多详情的前提下，大家难免开始揣测和担心。
大部分商家认为，市场开放后生意难与外资匹敌，况且大马未成为发达国，无法与一些成员国站在同一个平台上较劲，情况较不利我国。
此外，马来人也担心失去过去一直享有的土著扶弱政策，特别是在马来业者有超过六成是属于微型生意，在开放市场且允许外国公司参与竞标政府采购合约后，马来业者恐怕无法继续经营。
就连曾经主政大马逾20年的前首相敦马哈迪，早前亦表态反对TPP，直说：“谈判代表或认为他们在商讨一个超值协议，但我却不认为。我们只是纯粹把我们的市场，开放给封闭市场的国家。”
《南洋商报》进一步向马来组织、中华商会、非政府组织和反对党国会议员，了解他们对TPP的不满和忧虑，发现大家的抗议声浪，皆源自于TPP神秘的谈判过程。
这是因为“细节才是魔鬼（the devil is in the details）”———协议的细节，除了决定协议的成败，也关乎大家的终身利益。
马来人统一经济行动理事会（MTEM）总执行长：尼占马沙 贸工部只简报没咨询
我们在TPP第16次谈判会议后，开始着手这个课题。马来人统一经济行动理事会旗下有多个组织，企业家成员就超过50万人，贸工部曾经会见我们的成员，但是都不是咨询，仅止于简报。
与贸工部曾4度会面，但是过程只是向我们说明TPP的好处等，没有触及实际内容。
不过，据我所知，就算是国内的决策者、国会议员、官联公司或大机构，都不知道相关TPP的事宜。这让我们怀疑，究竟有谁真的知道内容而被咨询？
不像FTA只是牵涉贸易，TPP涵盖范围很广。美国当初就是无法把这所有课题注入WTO，所以透过TPP推行他们的议程。
WTO当初也没有TPP的保密程度，前者来得更透明。因此，人民才会抗拒TPP。
我们也希望政府可以解答：是否有钻研TPP？据悉，贸工部无意公布联合国发展计划（UNDP）的研究报告，也没做CBA（成本效益分析，costbenefits analysis）。如果TPP带来什么好处、增加外来直接投资，那就出示报告给我们看。
最终赢家，将是海外的跨国机构，人民承受大部分冲击，失去工作、贸易和商业机会，以及局限大马增长的潜能。值得注意是，其中98.8%的马来中小企业规模仍小，但是市场开放必定影响这些企业。
TPP的影响，不局限在马来人。其实大家都会受影响。例如药物价格因专利权延长而变得昂贵，冲击是扩散至各个层面。一些环保组织、钢铁协会、华人企业等，都不满TPP。
马来西亚中华总商会中央理事兼法律组主任：蔡文洲 应设企业顾问咨询体系
商会去年11月曾举行贸工部和大使馆代表列席的圆桌会议、今年5月与贸工部部长会面、递交备忘录给首相。然而，贸工部与商会之间没有咨询，只有说明会。
在TPP谈判结束前，政府应召开咨询会，洽询全国各层面商会及相关人士回应，让业者可在全球竞争倍增之际持续经营和降低影响，同时从TPP套取利益与机会。
我们建议大马应仿效美国，邀请企业顾问设立咨询体系，以保密讨论内容为前提召开咨询会。（据称，美国谈判TPP之际，邀请600名企业顾问讨论和咨询，并可过目TPP草稿后提出看法。）TPP的谈判极度机密，所有内容和文件都不公开。不过，我们在去年的圆桌会议上获悉，中小企业（SME）是TPP首个结束谈判的议题。
可是，SME议题的内容迄今都保密。基于SME领域对我国经济发展扮演重要角色，保密TPP提及的SME议题，让我们的会员感到非常忧虑。
我们特别关心TPP，因为TPP与FTA有很大不同。此外，政府此前拟定新法令，都会与我们举行对话会，不会在大家不知情的情况下就决定。
我们认为，与其承诺保持机密，倒不如承诺保持透明度。
槟城消费人协会（CAP）会主席：莫哈末依里斯 无法接受保密规定
贸工部曾邀请我们到咨询会，在2011年6月针对智慧与财产权（IP）、8月针对市场进入，以及2011年和2012年分别举行一场咨询会议或简报。
然而，我们要声明参与咨询会，不代表我们同意TPP，也无法代表所有非政府组织的声音。
显然，还有许多贸工部理应联系、实际却没有的非政府组织，并未列席咨询会。
我们对咨询会议并不满意。
咨询会议期间，贸工部称会处理我们的问题。
然而，我们完全没有看到TPP文件，我们如何担保公共的健康、环境等都获保障？
我们一直呼吁当局公布TPP文件，以把谈判期间建议列入TPP的实际内容公诸于世。
我们无法接受TPP的保密规定。
另一方面，我们担心TPP成员国，特别是大马，将被迫同意专利权的相关规定。大马签署协议后，可负担的非专利药物（generic drugs）或延后导入大马市场，意味人民必须长时间购买昂贵药物。
我们的论点是，签署TPP称可开放市场，而这些企业即将掌控我们的生活，从药品价格、食品安全、薪金、环境到网络自由等；为何政府为了保障官联公司的海外投资，典当大部分人民的生活和利益？
巴生国会议员查尔斯 无法知道政府接受哪些条件
我早前参与一场圆桌会议，列席者包括美国、加拿大、澳洲、智利、纽西兰的大使馆代表，从中了解到这些国家与相关人士的咨询过程非常全面和持续不断。
可是，我国的咨询方式，却只停留在听取相关人士的要求而已。就算此时设立所谓的咨询企业体系，我想也太迟了，形同不进反退。
基本上，我们大概可以了解到TPP会具有什么内容。以过去美国与其他国家签署的FTA为参考，你就可以知道对方要求什么，估计内容相差无几，抑或水平更高。
可是，我们却无法知道，大马政府究竟提出或接受什么要求。
政府称签署协议后美国开放市场，我国企业就可以打入美国。
问题是，我们的企业有什么竞争优势？因为美国不只开放给大马，也开放给其他成员国，大家都想要从美国市场分一杯羹。
此外，开放大马市场给海外公司也会扩大社会隔离（Social dislocation）的问题，小型本地零售业者也会被外国大型业者取代。
应事前完成CBA
我们的确需要具备竞争能力，但是不能盲目。
我们得保护自己的人民和产能。
对消费者而言，或许大家认为市场竞争增加，商品价格就会走跌。
实际上却非如此。短期内或许会稍微下滑，但是过后大型业者垄断市场后，商品价格就会飙升。
我也发现另一个问题。在进行任何协议前，必须要有CBA（成本效益分析），了解协议对国家各领域的影响。
可是，我国在进入TPP谈判前，并没有做CBA。
当我们催促政府说明CBA一事，他们才回应称有联合国发展计划（UNDP）的研究报告在手。
然而，这份研究报告并非CBA，其中只提出TPP对大马经济特定领域的挑战。
这份协议开放所有领域，从银行、保险到零售，外国业者都可以来马。
如今，我们的商家纷纷表明他们无法面对挑战。因此，CBA很重要，才可了解到协议可助创造多少工作机会和收入。
政府告诉我，他们将在签署TPP前完成CBA。
这是何其愚蠢？原本应该在事前的准备工作，你却在临签署之际才完成。
敦马呛声反TPP
非政府组织和反对党抗议、递交备忘录、走上街头，加上媒体报道，TPP过去1个月成为焦点，促使国际贸易及工业部多次站出来重申，大马绝不会为签署TPP而典当国家利益。
可是，大家无法感受到本身利益将获保障。
前首相敦马哈迪早前也通过部落格开腔，称以大马政府过去谈判的贸易和相关协议为参考，显示政府往往都接受协议中较不利的条件。
一直表态反对TPP的马哈迪说：“我知道贸工部将同意这份TPP，不会理会其他不满抗议，它要秘密进行。我国不会处罚那些签署有损国家利益合约的人。所以，何需担心？”
贸工部秘书长拿督丽贝卡上周一（7月15日）列席一场对话会时，坦承贸工部已得到教训，了解到谈判TPP的过程需要更多联系与咨询，特别是有一些组织无法良好对话。
她强调：“我们并没有卖国。我们曾参与许多FTA谈判，可是我们不曾轻易妥协、典当国家利益。”
贸工部致力厘清争议
除了近期频密举办对话会，贸工部也通过官方网站说明TPP、列出各种剪报，并刊出一份重点说明，致力澄清外界对TPP的争议。
尽管这份重点说明都是以“蜻蜓点水”的方式带出TPP相关议题，但至少贸工部确认了一些事情，如引起不满的投资者与国家诉讼制度（ISDS），确实存在于TPP协议内。
贸工部表示，TPP共有29个议题，其中14个议题已经谈妥，但仍有其他未完成且较敏感的议题，所以TPP并未成定局。
“谈判国认同：达成共识后才能一致通过的原则（nothing is agreed until everything is agreed），因为谈判的态度乃TPP必须以单一认诺（single undertaking）完成。”
部门声明，我国在谈判部分课题时面对较敏感情况，包括智慧与财产权（IP）、官联公司（SOE）、劳工和环境；希望透过缩减承诺、过渡期延长、透过无共识名单限制承诺，以及完全割除（carve-out）特定项目。
多部门代表国家谈判
贸工部重申，政府将继续采取行动联系民众，各部门也不断举行咨询会议。
此外，政府也欢迎私人领域的专业人员协助，目前，已有一名有助纺织与成衣谈判事宜的技术专业人员。
部门的重点说明中，列出商会、非政府组织、公会等名称，表示此前已咨询相关机构。
同时也表明其他部门都有参与TPP谈判，并非只有贸工部代表国家。
对于谈判内容保密，贸工部指我国法律阐明，必须保密政府相关文件，也有责任保护本身与其他国家的谈判立场免于曝光。
“我们需要互相尊重对方的保密法令，以及各谈判伙伴所达成的共识。”
因此，大马与所有TPP成员国一起签署“保密协议”。
贸工部也驳斥，外界指称美国跨国公司可过目TPP草稿后提出看法，强调美国也必须维持保密协议的条款。
保持特定群组优惠
针对竞标政府采购合约，在兴建、经营和转移（BOT）与建筑服务门槛相关事宜中，谈判面对重重挑战。
不过，大马已从承诺范围割除BOT，而我国目前建筑服务门槛仍高。
贸工部也抽出关系土著和中小企业（SME）的相关合约。
“大马将继续保持特定群组的优惠权，但同时允许我国商业可参与其他成员国的政府采购竞标市场。”
虽然SME议题结束谈判，但为了抚平许多业者的担忧，贸工部也出面解释，指TPP有系列条例将显著带动SME，同时解决SME常见问题、促进SME发展，把SME带上国际舞台。
ISDS准投资者诉国家 也保障马商海外投资
至于引起不少争议的知识产权议题，包含获取药物与保健服务、药物价格上升和较长产权保护期。
贸工部表示，我国强力反对延后非专利药物（generic drugs）进入市场，并导致药物价格高涨的相关建议。
因此，我国将尝试与其他TPP成员国取得平衡，一方面让可负担保健服务和药物流入市场，另一方面确保制药公司拥有足够奖励可持续创新药品。
针对投资者与国家诉讼制度（ISDS），贸工部解释制度不仅包含外资，也可保障我国投资者在外投资。
“ISDS对大马而言并不新，因为我们从1963年以来，签署和认可64份投资担保协议（IGA），当中也有ISDS条文。”
迄今，我国牵涉两宗ISDS案件，其中一宗是政府胜诉，另一宗则取消诉讼。我国公司也曾使用ISDS条文，把其他国家的政府带上国际法庭，其中一个案件是大马投资者胜诉，另一个案件则庭外和解。
“当出现纠纷，ISDS可为投资者提供保障，带到国际法庭和当地法庭。
ISDS不会触犯政府的政策自由。”
