财政部插手官企商业决策 UDA难摆脱土著议程宿命
Jul 26, 2011
最新发展趋势显示，在财政部（MOF）积极插手官联公司的商业决策下，城市发展控股（UDA Holdings Bhd）很大可能无法摆脱其土著扶持议程（Bumiputera agenda）的宿命，被迫继续承担这个沉重的“企业社会责任”（CSR）。
根据财经日报The Edge Daily的报道，财政部要求城市发展控股，提呈有关半山芭监狱地段重新发展计划（现称武吉免登城市中心，Bukit Bintang City Centre）的潜在发展商名单。财政部将会在未来几个月内，从潜在竞标者名单中，选出一个城市发展控股的合作伙伴，共同发展这项大型产业计划。
该报道引述来自财政部的可靠消息指出，财政部已经指示城市发展控股，向该部门提呈一份有关半山芭监狱地段重新发展计划的潜在发展商和发展计划的名单。据悉，城市发展控股的董事局被要求召开一场会议，以便从中筛选潜在发展商名单。
据了解，城市发展控股较早前曾向财政部属下的竞标委员会，提呈一份五家竞标者的名单，包括来自中国的Everbright国际建筑公司（Everbright International Contruction Ltd）、克里斯建筑控股（Crest Builder）与Detik Utuh私人有限公司之间的联营公司、Asian Pac控股有限公司、Kumpulan Jetson有限公司与中国公司之间的联营公司，以及一家砂拉越公司。
原本的竞标名单中一共有11家公司。其他提呈竞标计划的公司还包括马资源（MRCB）、宝敦（Bolton Berhad）、Naza TTDI私人有限公司，以及马友乃德置地（UEM Land）。
被指没有履行土著议程责任
财政部的决定对城市发展控股来说至关重要，因为这家官联公司目前正陷入一个徘徊在挣扎求存与继续履行土著议程之间的困境之中。如果财政部最终坚持城市发展控股必须履行其土著议程的社会责任，那么，该公司只能被迫接受一家土著发展商，作为半山芭监狱地段重新发展计划的合作伙伴。
较早前，一些巫统领袖和《马来西亚前锋报》指责城市发展控股以“没有一家土著公司符合资格”，而有意委任一家中国大型房地产公司，来负责半山芭监狱地段重新发展计划，显示该公司没有诚意协助土著企业，最终引发争议，副首相慕尤丁更要求该公司向内阁作出解释。 【点击：半山芭发展计划弃土著选中资 慕尤丁促UDA向内阁作出解释】
城市发展控股主席诺嘉兹兰（ Nur Jazlan Mohamed）在稍后接受媒体询问时表明，该公司至今已经没有获得政府任何形式的资助，必须依靠自己的能力生存下去。如果该公司需要延续土著议程，那么，政府就必须提供援助。【点击：官企吁政府资助换土著议程 纳吉政策矛盾官企进退两难】
土著议程左右商业决策
实际上，身为母公司的财政部，并非首次插手城市发展控股的商业决策。财政部在上周就拒绝城市发展控股脱售一片位于黄金地段的3.56英亩土地（靠近 Jalan Sultan Ismail的首要地段）给Nadayu产业有限公司（Nadayu Properties Bhd, 前称嘉年发展，Mutiara Goodyear）。
城市发展控股脱售这块首要土地的主要目的，是为了筹集资金，来偿还该公司在收购总面积达8公顷的半山芭监狱地段，所拖欠政府的1亿零400万元地税。
尽管财政部没有给与任何理由，不过，据消息透露，财政部不批准这项土地交易案，主要是因为Nadayu产业有限公司不是一家土著公司，或者没有符合土著股权固打制的标准（即30%土著股权）。
Nadayu产业有限公司的大股东是利佳集团有限公司（Atis Corp Berhad），持有该公司60.8%的股权。利佳集团的大股东兼董事经理是陈锦荣（译音），持有42.88%的股权。
从这个事件延伸出去，如果财政部最终立场是，城市发展控股必须与土著产业商联营半山芭监狱地段的产业发展计划，这并不会令人感到意外。换言之，城市发展控股将无法摆脱扶持土著议程的宿命，被迫继续承担这个沉重的“企业社会责任”。
背负扶持土著重任
城市发展控股当初在1971年11月成立的时候，原本就是在新经济政策（ETP）下诞生的政府法定机构——城市发展局（Urban Development Authority），以土著议程为大前提下，负责规划与推动城市发展计划。
辗转多年，城市发展局从一家法定机构逐步转型成一家私营化的官联公司，也就是现在的城市发展控股，并在马来西亚交易所挂牌上市。最终，这家关联公司在政府投资臂膀——国库控股所进行的私有化行动中，又再重新变成一家政府独资子公司。
然而，唯一没有改变的是，城市发展控股在履行其土著扶持议程方面的社会责任。除了上述例子之外，城市发展控股在吉隆坡金三角区（武吉免登）所拥有的BB Plaza，也因为必须履行社会责任，无法提高租金，而一再延迟重新装修相关商业广场的计划。随着周遭新颖的购物广场如雨后春笋般林立，BB Plaza已经失去20年前的光环。
此外，从财政部拒绝城市发展控股脱售黄金地段给Nadayu产业有限公司的事件上，反映出城市发展控股对手中目前持有的450公顷土地，没有任何最终决定权，而且很大可能必须保留给土著社群。
自力更生与土著议程两难全
对城市发展控股来说，从政府法定机构转型成为一家私营化的官联公司，最大的困境就是在追求盈利以便自力更生之余，还要履行土著议程的社会责任，以便在这两者之间寻求平衡点。但是，这却导致城市发展控股陷入进退两难的局面。
城市发展控股主席诺嘉兹兰在上个月接受The Edge Daily专访时就透露，该公司要自力更生，就必须懂得妥善利用和发展手中的资产。因此，盈利必须摆在首位（财务稳定），其次才是履行土著议程（社会责任）。
回到半山芭监狱地段重新发展计划的课题上，城市发展控股的联营伙伴必须负责兴建成本达马币6亿元的综合性大厦，包括数层停车场、零售广场，以及一座可以容纳180辆巴士的公共交通总站。
更重要的是，合作伙伴必须承担整个建筑成本，而且不能够利用土地权来为计划融资。因此，这项大型发展计划的理想合作伙伴，是拥有雄厚财力，并且来自产业发展背景的企业，以便确保合作伙伴有足够的财力和能力完成这项建筑工程。
如果把半山芭监狱地段的重新发展计划交由一家本地土著公司，最终很大可能会回到“阿里峇峇”的模式，即土著公司只是一个挂名的联营伙伴或总承包商，实际建筑工作则交由第三方来全权负责。
从过去的经验来看，这种经营模式基本上为朋党提供一个寻租活动的平台，很多时候不是因为贪污舞弊，导致成本严重超支，就是相关发展计划沦为白象工程，以失败收场。
