2010-10-28
国家总稽查司的稽查报告显示，虽然联邦政府投资超过263亿元在58家持股率超过50%的官联公司身上，但是，政府只能依靠国家石油（Petronas）带来显著投资回酬，过去三年来（2006年 -2008年）国家石油从纳税和股息派发方面，为政府贡献高达马币1597亿3262万元，占这些官联公司税务与股息贡献总额超过98%的比重。

另一方面，身为官联公司之一的国家铁道有限公司（KTM Berhad），在过去三年却交出非常糟糕的表现，不仅面对高达14亿5000万元的累积净亏损，而且其资产也在不断缩水，财务状况日益恶化，政府还被迫注入7亿6000万元的资金来拯救这家公司。国家总稽查司在最新稽查报告中，把这家公司列入重点稽查对象。

《2009 年度国家总稽查司报告》（Laporan ketua Audit Negara tahun 2009）的稽查结果显示，截至2009年杪，联邦政府通过财政部有限公司（Menteri Kewangan Diperbadankan）持有总值马币264亿9000万元的投资，一共涉及104家官联公司。相比之下，联邦政府在2008年的投资总额为242亿 1000万元，涉及99家公司。

在这264亿9000万元的投资额之中，高达263亿5000万元（或占总投资额99.5%比重）投资在政府持有超过50%股权的58家公司身上；另外2亿元则投资在政府持有20%-50%股权的五家公司，剩余的4000万元投资在政府持有少于20%股权的41家公司。

国家总稽查司针对政府持有超过50%股权的58家官联公司展开稽查，并对其中40家公司（因为剩余的18家公司不活跃或资料不完整）进行的分析报告显示，这 40家公司在2008年的总营业额达马币1164亿8000万元，比较之前一年的1172亿3000万元，下滑7亿5000万元或0.6%。

其中，只有17家公司的营业额在过去三年（即2006年至2008年之间）连续保持上扬趋势。这17家公司的营业额总和，从2006年的38亿8000万元，上扬至2008年的53亿5000万元。

19家公司三年累积盈利2098亿

相反地，有三家公司则在过去三年面对连年下滑的情况，三家公司的总营业额从2006年的2870万元下滑至2008年的1499万元。这三家公司分别是马来西亚创投管理私人有限公司（Malaysia Venture Capital Management Sdn Bhd）、吉打Aquaculture私人有限公司，以及国际橡胶综合有限公司（International Rubber Consolidated Limited）。

此外，在这40家官联公司中，有25家公司在2008年获得税前盈利，相关税前盈利总和达563亿9000万元。至于另外15家公司则蒙受亏损，总额达7亿元。

同时，有19家公司连续三年（从2006年至2008年之间）保持盈利状态，三年来一共累积了高达2098亿元的税前盈利，而另外11家公司在过去三年连续蒙受亏损，累积亏损高达14亿9000万元。（参考图表1）

财政部有限公司的报告显示，这些官联公司蒙受亏损的原因有三，其一是一些公司刚成立或还未能从营运中获得收入；其二，一些公司为了社会发展而成立，或者不是盈利导向的特别目的公司；其三，一些公司营业额下滑或收入不足以应付营运支出。

资产负债表方面，整体而言，40家官联所持有的资产从2007年的2009亿5000万元，增长至2008年的3048亿9000万元。根据国家总稽查司的稽查报告，20家公司在过去三年的资产持续扩大，而另外六家公司的资产却在同一时期持续缩水。

另一方面，所有40家官联公司的债务在2008年增长506亿元或50%，从2007年的1012亿元上扬至1518亿元。稽查报告显示，其中13家公司的债务连续三年处于上扬趋势，只有六家公司的债务在过去三年连续下滑。

国油三年贡献1597亿元

在对联邦政府的收入贡献方面，40家官联公司中，有27家公司在2008年向政府缴纳了总额306亿3000万元的税务，比较2007年的245亿2000万元纳税额，增加了61亿1000万元。

其中，国家石油（Petronas）贡献最多的税务，在2008年一共缴纳了300亿8000万元的税务，占40家官联公司2008年总纳税额的98.2%比重。

此外，稽查报告显示，有12家官联公司在连续三年（2006年至2008年）纳税，总额达767亿2585万元，而国家石油在这段期间向政府缴纳757亿3262万元的税务，占12家公司总纳税额的98.7%比重。

与此同时，稽查报告也显示，在2008年获得盈利的25家官联公司中，只有13家公司向政府（财政部有限公司）派发股息，而且只有区区四家公司在过去三年（2006-2008）连续维持股息派发。

其中，国家石油依然是政府的股息收入最大来源，在2008年派发300亿元的股息给政府，占13家官联公司股息派发总额（301亿2106万元）高达 99.6%的比重。此外，国家石油在过去三年一共派发了840亿元的股息给政府，占过去三年官联公司股息派发总额的99.8%比重。

如果把税务和股息加起来，国家石油在2008年一共为政府收入做出高达600亿8000万元的贡献，而过去三年（2006-2008）来，国家石油对政府的收入贡献总额则高达1597亿3262万元。

国家铁道公司三年亏损超过14亿

另一个值得注意的是，身为联邦政府官联公司之一的国家铁道有限公司（KTM Berhad），在过去三年（2006-2008）交出非常糟糕的表现，不仅面对高达14亿5000万元的累积净亏损，而且其资产也在不断缩水，财务状况日益恶化，并遭国家总稽查司在最新稽查报告中，列入重点稽查对象。（参阅图表2）

国家总稽查司的稽查结果显示，国家铁道有限公司在过去三年的财务状况非常糟糕，连续三年蒙受净亏损。仅仅在2008年，该公司就蒙受1亿1891万元的净亏损，比较2007年的8231万元净亏损，一年亏损扩大了3660万元或44.5%。

截至2008年为止，国家铁道有限公司的累积净亏损已经高达14亿5000万元。基于连年亏损，政府被迫伸出援手，从1994年至2008年之间为这家官联公司注入7亿6000万元的资金。

员工薪金开支是最大祸首

根据稽查结果，国家铁道有限公司的亏损主要来自营运开销不断扩大。仅仅2008年，营运开销就增加了4903万元。其中，国家铁道有限公司沉重的雇员薪金开销，是导致营运成本上扬的主要因素之一。

基本上，员工薪金开支在2006年至2008年之间，就占国家铁道有限公司总收入的45.6%至46.5%比重。稽查报告显示，虽然该公司员工在2008年减少0.5%，比较2007年，不过，员工的福利开支却增加了10.6%。

此外，国家铁道有限公司的超时津贴开支也在逐年上扬，从2006年的1747万元，上升至2008年的2026万元。更重要的是，该公司的实际超时津贴开支，比原本预算来得高，导致该公司在2007年与2008年分别出现154万元和469万元的超支状况。

另一方面，国家铁道有限公司的应收账项管理也非常糟糕。一些客户多年来没有清还所拖欠的账项，拖欠期最高可长达25年，但是，国家铁道有限公司并没有积极追讨这些账目。此外，该公司也从来没有向这些拖欠账单的公司征收任何的利息。