保留30%股权目标拉拔企业
经济政策延续土著保护精神

第十马来西亚计划（土著保护篇）

【曾薛霏、梁康撰述】尽管首相纳吉在上任后宣布了数项金融自由化政策并废除27个服务领域的固打制，但是第十马来西亚计划仍然着重提升土著在经济上的参与，并通过许多方式协助已起步经商的土著，提升他们的竞争力。

纳吉政府冀望在第十马来西亚计划中打造包容性的经济模式，确保各族都可以参与并从经济成长中获益，公平的经济参与包括处理土著在就业比例、企业股权和产业拥有，以及土著在高附加价值（value-added）商业活动的代表性。

因此，整体的土著发展议程将继续成为马来西亚经济政策的要旨。尽管如此，政府表示将改善策略和工具，以建立广泛、有意义和持久的土著经济参与模式。

刚刚出炉的《第十马来西亚计划报告书》指出，第二马来西亚计划期间，政府继续提供计划以加强土著的经济参与，并通过许多的政策手段，如教育奖学金、寄宿学校、私营化和信托基金计划，成功改善土著的参与、拥有和掌控企业股权。此外，土著在主要的管理和专业领域的就业也增加了，同时也有了土著企业家。

在第九马来西亚计划结束前，种族参与经济的平等已有显著的改善。尽管如此，种族之间在收入群的比例仍存不平均，并包括主要的经济资产股权和产业等。

保持土著达三成股权目标

第十马来西亚计划仍保持土著达到30%企业股权的目标。尽管如此，专注力将放在提倡真正的土著经济参与，这与持续得到高成长的目标相符，而不是企业股权分配而已。此计划将以更透明、市场友善和以绩效为基础的方式进行，主要专注在三个领域：

一、加强土著企业家以在高经济影响力领域增加竞争力
二、增加财富拥有权，除了企业股权之外还包括其他产业和商业资产如商业大楼、智慧产权以及其他的基金和制度性投资（institutional investment）等
三、通过加强土著的能力建设和以要求为基础的奖励，以推广土著可获得更多高收入的工作。

有鉴于土著的能力和他们的商业活动大小相较下，层次有别；因此政府将制定土著金融和工业社群（Bumiputera commercial and Industrial Community），将土著公司依据其商业阶段区分，并将土著企业依据微型和小型企业、发展和成长阶段、上市或成熟阶段公司区分。政府将以此区分发放款额、支援服务，并由不同的政府机构执行。

政府将通过拨款、培训和经过经济调查（means-tested approach）的基础建设提供给微型企业，旨在提升40%底下阶层土著家庭的生活。

至于处在发展阶段的商业，政府的协助将专注在提供合并支援，以加强竞争力，例如通过提供私人企业资金。至于成熟的公司，政府的协助将包括政府对政府的协商以打开新市场，政府的采购、准证和私营化将用以推广策略性领域的参与。支援提供包括资金、准证和特许经营权，将以绩效方式招标，并将土著企业家可否独立于政府的协助纳入考量。

此外，政府也将创造更强且更具竞争力的工业领航者（champion）。

Ekuinas投资土著公司

政府已拨出了相当数量的资源以协助土著公司，尽管如此，政府之前着重于以小型贷款和奖励金的方式协助土著公司，当经济成熟和自由化时，这些小型企业（sub-scale enterprise）便高度脆弱。在第十马来西亚计划下，政府将加强这些企业以确保他们拥有足够的营运规模，并且能够再投资、改善和成长。

在第十马来西亚计划下，国家股权有限公司（Ekuinas）获得了政府马币450万元的款额，并向私人界凑额外款额以投资到成长阶段的公司。

政府将针对三种投资，即购买非核心的官联公司股权、跨国公司和上市公司；购买持股人退出的马来西亚公司以及投资在现有强劲的土著公司，以加速这些公司的成长。

国家股权公司也将成为活跃的持股人，主导企业成长和价值创造，同时遵守最高的企业营运标准以及标杆瞄准引领全球的私人股权公司。

官联公司旗下的私人股权计划如更新国民投资公司（PNB）、国民投资公司（PNB）、朝圣基金（Tabung Haji）等、加强和扩展以整合和融资，扩展股权拥有权和掌控。这些机构将会鼓励土著积极参与多元化高回筹的经济活动以产生高回筹的经济活动，这将产生更多机会给土著。

国家企业有限公司（Perbadanan Usahawan Nasional Berhad）将提供贷款以便有能力以正面的现金流量（positive cash flow）进行管理层收购（MBO）和/或商业并购。国家企业有限公司所能支出的顶限将增加，同时也将专注点从创业改到发展和合并现有企业层面上。

继续专设土著奖学金

为强化土著能力、让土著获得高薪职业，第十马来西亚计划仍然延续新经济政策的扶持土著的人才培训计划，包括提供专门给优秀土著毕业生的奖学金、建设工业研究中心及提供土著进军高增值国际业务的奖掖。

第十马来西亚计划放眼强化土著获得高收入就业机会的能力，其中的方法是通过政府和私人企业在知名学院提供土著研究生奖学金，以增加奖学金名额。

另外，政府也将与私人领域或学府合作建立优质工业研究中心，提供土著研究生研究的设备，以迈向高增值的创新及技术领域。

同时，扩大国际土著企业家计划也将让一定数量的土著在进行高增值海外业务时获得奖掖，以便支持他们进军国际市场。

此外，政府将拨款给私人企业合资从事高增值项目，例如生物科技、清真工业及石油及天然气领域项目，从而鼓励土著企业家创业。

扩增土著财富以确保稳定

同时，政府也将重组土著企业家发展拨款计划，确保充足商业循环，并重组原有的企业发展机构，包括人民信托局（MARA）、国家企业家公司（PUNB）及国民企业有限公司（PNS）等，使其更具效率。

第十马来西亚计划放眼设立至少100间主导（Anchor）公司，以便带动1000个分销商业的营运。

第十马来西亚计划将通过投资机构，如土著土地基金会（Yayasan Amanah Hartanah Bumiputera，简称YAHB）设立地产信托基金，从而减轻土著投资商业及工业资产的负担。

例如政府展开的复兴吉隆坡甘榜峇鲁（Kampong Bharu）计划，即重新运用有关土地发展商业模式，并推出创意基金配套让当地居民重新购置土地。