引进外劳有得失 完善政策保障各造
信息来自：东方网 · 作者：林淑蕓、叶芯鎇 · 日期：19-08-2016
2016-02-22
我国现有的外劳政策，也使到来马的外籍劳工面对高昂成本，根据来源国及行业的不同，每人需支付约9000令吉至1万4000令吉。
内政部长拿督斯里阿末扎希日前宣布引进150万名孟加拉外劳，受到各界密切关注。对我国来说外籍劳工或许有助于经济发展，但更引起争议的是外劳所带来的效益是否大于负面影响。
外籍劳工在我国可说是处于让人又爱又恨，一些领域如建筑业、种植业和服务业等行业对外劳极其依赖，社会大众却也对外劳可能带来的负面效应，如犯罪率增加和工作机会减少等问题感到担忧。
但问题关键离不开政府的政策。世界银行一项报告直言，我国目前面临非常严重的外劳政策问题，这份《大马经济：外籍劳工》报告指出，我国的外劳政策“支离破碎”，无法控制欲聘请的劳工数量。
“大马有超过10个不同的部门和单位，直接或间接的掌管外籍劳工事宜，这些部门和单位之间的职责经常是重复的，也很难控制不抵触移民及劳工法令。”
我国现有的外劳政策，也使到来马的外籍劳工面对高昂成本，根据来源国及行业的不同，每人需支付约9000令吉至1万4000令吉。
非法外劳问题大
“尽管根据政府间的合约，每名劳工的成本较低，可实际上，在聘请外劳时进行招聘及安置工作的中间人会向外籍劳工收取额外费用，使到真正的成本远比政府设定的高。”
引进外劳有得失完善政策保障各造这份在去年12月发布的报告说，有许多证据显示，高成本令外劳从事不法行为，如逾期逗留或是非法进入我国等，以规避高昂费用。由此可见，不正确及零散的外劳政策也是导致非法外劳增加的主因。
报告说，外籍劳工对整体财政的影响力很小，财政负担主要出自于非法外劳，因为他们无需缴付人头税、没有购买保险、健康成本和拘留成本高。
大马职工总会（MTUC）总秘书哥巴里斯南对此指出，我国的外劳政策零散及雇主对外籍劳工不平等的对待，促使我国的非法外劳数量不断增加。
他表示，一些雇主在面对外籍劳工往往自觉高人一等，不愿给予外籍劳工合适的薪资及工时，而政府的外劳政策，也无法确保外劳受到良好的保护。
他称，除了非法入境者，许多非法外劳其实一开始都是透过合法程序进入我国，惟一些雇主逼迫他们超时工作、不愿为他们更新执照或是没有按时给工资，导致这些外劳宁愿铤而走险成为非法外劳。
世行报告提6建议政策
世界银行《大马经济：外籍劳工》报告认为，外劳政策应该要符合国内发展的目标，并与人力资源政策一致，包括以市场需求为主、全面确认市场对所有种类外劳的需求及在保护本地员工及外籍劳工的政策上寻求平衡点。
报告提出6项建议，这些建议都曾在其他国家推行并获得良好成果。6项建议政策包括：
1.修改外劳就业政策，比起安全考量，该政策更应该与人力资源策略一致。
2.提升在所有经济领域中，针对外劳短缺的识别系统，以识别哪种行业的外劳需要填补。
3.通过重组人头税系统，淘汰僵硬的配额制度，以控制外籍劳工流入，以符合市场需求。
4.与其削减工资，可以根据生产力及价值将外劳分类（教育程度、技能水平、年龄等），方便管理及满足经济目标。
5.建立风险基础系统以增强执法力度，在劳工及移民监管上推行联合执法制度，以防止雇主和仲介违法。惩罚机制也必须一致。
6.使用人头税收益，提高本地劳工的技能，以填补中、高技术工作，以及使企业更轻易的透过增强技术来提高生产力。
填补中低技术工作 平衡劳动市场
据世界银行在12月发布的《大马经济：外籍劳工》报告中指出，外籍劳工在大马的发展中扮演了重要角色，包括在我国人民的教育程度偏高时，填补中、低技术劳工市场。
在就业需求集中在高技术职业的同时，我国却有高达3/4的工作还是中、低技术职业，使到劳工市场出现不平衡。因此大马需要外劳，以填补在中、低技术职业中的鸿沟。
“同时，具有高技术的外籍人士，也提供了本地所没有的专业技术，这些移民在国内发展扮演了举足轻重的角色。”
报告认为，若大马欲实现在2020年成为高收入国的目标，如何充分利用外劳将会成为其中关键。
报告也显示，低技术外籍劳工的增长会使到国内生产总值（GDP）增加，约低技术劳工增加10%，将会使到GDP增加1.1%。因为低技术外劳将会填补劳动力空缺、降低生产成本及提高出入口量。
拉高本地员工薪资
“这些低技术员工增加，也提高了企业对高技术大马员工的需求量，每增加10名新外劳，平均将使该领域增聘5.2个本地员工。在有理由的假设下，每10名外劳可为全马创造0.3至0.5个新工作。
“虽然许多研究都指出，外劳可能带来负面的影响，但外劳将会为雇主带来更多正面影响。”
报告说，外劳的增加将会提高本地员工的薪资，每增加10%外劳，将使到本地员工的薪资提高0.14%，不过外劳的薪资也有显著的减少，即下降3.94%。
同时，报告中针对薪资增长的数据显示，拥有初中和高中教育程度的本地员工薪资，有巨幅增长，分别达0.38%及0.26%，而对小学程度及以下的本地员工薪资，则有很大的负面影响，薪资可能被裁减0.71%。
截至2014年为止，本地员工的教育程度多在中五或大马教育文凭（SPM）以上，达71%，而外劳的教育程度则多在小学及以下，约有60%，这明显看出本地员工及外籍劳工的分界岭。
报告说，目前并没有确凿的证据显示出低技术外劳，与革新及科技之间的关系是有限的，有研究报告指外劳使到我国的劳动力，比其他东亚国家低，但也有研究指在制造业的外劳不会为科技应用带来负面影响。
“有关研究报告，让我们对外劳所带来的影响有更深认识，但都没有表现出大马经济全貌，不足以说明对大马发展的影响。我们还需要更多的研究。”
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工作态度差 雇主弃用本地人
尽管外籍劳工初抵我国时，会有语言及文化差异，而且聘请外劳必须要承担的费用，远比本地员工来得高昂，但是业者感慨很多领域难找本地员工，很多本地劳工的工作态度远远不及外劳，因此业者为了生产线的流畅，宁愿花更多的钱去聘请外劳。
其中，大马中小企业公会主席江华强申诉，本地劳工及外劳的工作态度有很大的差别，在法律规定不能聘请外劳驾驶罗里及重型车辆这行，已使到业者吃尽苦头，因为有不少本地劳工抱著「三天打鱼、两天晒网”的心态，而且做不长久，使到许多业者宁愿自己去考执照，亲自去送货。
江华强也直言，很多本地劳工爱在毫无预兆的情况下旷工，有些友族劳工在一个月旷工几次，而且每次给的理由都是父亲逝世，可谓十分离谱。
他续称，在很多领域，尤其是园丘业往往请不到本地劳工，不少油棕园雇主还有过类似的经验，本地友族劳工采棕油时，有时会发生“人不知所踪、棕油也不翼而飞”的事，有些劳工会拿去偷卖，接着不再来上班，当钱花完之后，又去别的油棕园找工。
江华强在接受《东方日报》访问时称，尽管聘请外劳的手续复杂，还要承担各种手续费、提供住宿及有必要的话，还需要承担工作时的膳食及交通，但在没有办法之下，许多雇主还是更愿意去聘请外劳，当中最主要的问题是工作态度。
合法外劳多安分
他补充，如果有好的本地劳工，雇主也愿意去聘请，他们的薪水也相当高。
他称，按照政策，外劳只能在大马逗留5年，而这些外劳因已掌握了技术，有时就是约满回国，之后再回来当工厂领工阶级，有不少中小型企业的工厂，领工都是外劳。
另一方面，对于部分人认为外劳也是导致社会治安不靖的原因之一，大马机器厂商总会总会长陈保成则认为，这对大部分的合法外劳来说，是不公平的事，因合法外劳到马来西亚做工，旨在打一份稳定的工作，每个月汇钱回家，因令吉对他们来说，有汇率上的优势，这就如同许多大马人在新加坡做工的心态，大家都很安分，不敢惹是生非。
“做久以后，我们（业者）就知道他们的为人与品行，如果素质差劣，业者都会遣送他们回去；当然，从其他途径入境我国的非法外劳，他们的行为就不得而知了。”
程序欠透明 6P漂白或徒劳
“马来西亚究竟有多少外籍劳工？”
这是一个说不准的答案，有说600万、700万，甚至还有人估计高达1000万，但江华强认为，因为国内存在太多非法外劳，所以真正的数字没有人知道，只能说“相当可观”。
尽管有人估计若把非法外劳漂白的话，就不需再引进外劳；但江华强坦承，以内政部目前进行的漂白计划，最后或徒劳无功，因政府依然沿用“6P非法外劳漂白计划”方法，这种方法在上次已说明行不通。
他说，尽管当局推出非法外劳漂白计划，但整个程序及流程却鲜为人知，因当局没有与业者及相关公会沟通，清楚地把信息传达下去。
惟他补充，在28个工商界组织与内政部等部门就外劳人头税问题而举行的对话会上，他们有向内政部秘书长拿督斯里阿威反映漂白计划的问题，对方表示接下来找公会对话。
另外，陈保成表示，尽管大马目前对外劳的需求量很大，但他们不清楚政府早前宣布3年内，引进150万名外劳是根据怎样的标准，若是当局逐步批准引进外劳，他相信国内的需求量并不用那么多。
他说，政府的外劳政策有很多矛盾，让业者产生不必要的开销，包括：突然宣布暴涨外劳人头税、漂白非法外劳计划存在很多不透明的地方，加上执行不力往往造成外劳从合法转非法，又从非法转合法，这一切损失都是需要业者去承担。
政府在这边厢才签署备忘录，要引进孟加拉外劳，副首相兼内长拿督斯里阿末扎希在周五（2月20日）却宣布，冻结所有外劳引进大马，包括孟加拉外劳，直到政府满意工商界对劳工需求，外劳政策的朝令夕改叫商家们失惜，无从适应。
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