外劳爆增 大马成新民族熔炉
信息来自：中央社 · 作者：郭朝河 · 日期：28-10-2014
2014-08-17
马来西亚政府的外劳政策，加上雇主雇用低廉劳工，导致大马外劳激增，但大马人基于经济与生活需求，无法向外劳发难，这种又爱又恨关系，正在大马社会各层面蔓延。
就算没有到过马来西亚，很多人对这个热带国家大概也脱离不了“多元民族”的印象。从1957年独立至今，大马无论在对内或对外的立国宣传，都标榜以马来人、华人与印度人三大民族，外加不到5%的少数原住民族共扶互助。
挤下印度人 外劳成第三种族
不过，这个局面已在10年前悄悄改变。随着合法与非法外劳骤增，导致大马人口去年迎接突破3000万的同时，也尴尬地宣布外劳硬挤下印度人，崛起成为大马第三种族。
无论是闲逛在繁华城市，或是走在偏远城镇，只要放眼望去，到处都可找到外劳影子，有些建筑工地或是种植园区甚至已发展成“外劳城”。有些外劳会三五成群坐在路边聊天，有的会亲密牵手逛街。看在大马人眼里，这已经司空见惯，但对外国游客来说，这种景象肯定新奇，不知情者还以为这是大马独特的风俗民情。
根据大马政府截至去年10月数据显示，大马国内单单是合法外劳就高达210万名，若加上偷渡及躲在乡下田园工作的非法外劳，人数估计直逼400万，大大超越第三大种族印度人的220万。
目前，外劳主要分布在制造业、服务业、旅游业和种植业。其中，除了女佣大多数从印尼与越南引进外，劳工国籍类别就比较复杂，包括泰国、柬埔寨、尼泊尔、缅甸、越南、菲律宾、土库曼、乌兹别克、哈萨克、印度、印尼和中国大陆等10多个国家。外加大马原本就有超过10个种族的人口结构，俨然就是个“新民族熔炉共和国”。
不过，看似外劳大举入侵“鸠占鹊巢”，实际上是由于大马政府长久的外劳政策，加上大马雇主贪图低廉劳工成本的心态，导致大马的外劳人口大增。
打从上世纪90年代开始，做为发展中国家的大马，为了迈向当时首相马哈地喊出的“2020宏远”，希望在2020年能晋升成为先进国，因此开始引进外劳投身在建筑业与制造业。不过，1997年亚洲金融风暴袭击，西方资金急速撤离，原本大好前景顿时转暗，逼使大马政府改弦易辙推行赤字财政，并以内需拉动经济的政策达七年。
担心暴动威胁 管制外劳呼声不断
当时，一些大型建筑项目停工，原产品价格萎靡不振也导致种植园区利润收缩，间接减少聘请外劳的需要，一度出现外劳过剩局面。不过，随着大马经济发展周期从2005年复苏，制造业与建筑业重新需要人力资源，加上中国大陆于2006年开放棕油市场，加强大马发展油棕业的决心，但因当地人普遍不愿意从事这些底薪劳力工作，因此大马政府决定放宽外劳政策，进而引进大批外劳。
同时，大马许多中产双薪家庭也因工作繁忙无暇照顾孩子，加上印尼女佣价格低廉，促使当时社会开始出现女佣潮，尤其华裔家庭聘请率最高。有些雇主甚至把原本请来在家帮佣的女佣带到餐馆及工厂帮忙打工，间接促成目前大马几乎七成以上餐馆皆聘请外劳服务的局面。
不过，从2004年至2008年期间，至少有八起严重虐待女佣案件被举报，其中五名受害女佣死亡，而被饿死的则有两起。促使印尼决定在2009年暂停向大马输出家佣，直到2011年才解禁，惟柬埔寨目前仍对大马实施外佣输出禁令。
另外，大马外劳人数逐渐庞大，有些甚至成立了“柬埔寨村”、“亚齐村”、“缅甸巴刹”、“小雅加达”和“非洲公寓”等，让大马人心底隐隐担心外劳暴动威胁。加上日常开销高涨和生活压力加重，某些大马人担心外劳若不续聘会制造社会问题，因此不断呼吁政府加强对外劳的管制。
产业转型才是根本解决之道
最终，大马政府在去年严格执行“外劳6P计画”，在这个计画下，雇主得以帮非法外劳登记漂白身分。若过了期限没有登记的外劳，将视为违法者而遭逮捕驱逐出境。
同时，大马移民局今年开始也加强外劳输出国的外劳健康检查，并透过外劳集中管理系统（FWCMS）以在线方式加强“参考签证”（VDR）的签证申请程序，除了可以帮助雇主以更快捷便利的方式聘请外劳外，也可更有效监督外劳。
显然地，在客观劳资环境下，外劳已经成为大马人生活中不可切割的一部分。虽然这几年偶尔传出部分外劳暴动新闻，但基于经济与生活需求，大马人仍无法向外劳发难，惟相处上不免有轻蔑、不耐烦态度出现。这种又爱又恨的关系，恐怕仍会延续至各个社会层面，直至大马最终能实现从劳力产业转至知识产业的愿景。
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