2008-01-31   文章来源：中国驻马来西亚使馆经商处网站

马来西亚的中小企业占企业总数的99.2%。马政府把中小企业称为“工业发展的支柱”，并采取很多措施给予支持，以推动国家经济的健康发展。

一、马来西亚中小企业的划分标准和发展现状

（一）中小企业的划分标准

马来西亚的中小企业通常被划分为两个比较宽泛的领域，一是全日制员工不超过150人或年销售额不超过2500万马币的制造业、农基工业和与制造相关的服务业；二是全日制员工不超过50人或年销售额不超过500万马币的原产业和服务业（包括信息通讯科技行业）。同时，政府又把中小企业按不同规模细分为中型企业、小型企业和微型企业。这种划分标准是颇具马来西亚特色的。以下是2005年元月马来西亚中小企业最高权威机构国家中小企业发展理事会对本国中、小、微企业的具体划分标准：

1、制造业（包括农基工业）和与制造业相关的服务业:

中型－ 营业额1000－2500万或全职员工51－150人；

小型－ 营业额25－1000万或全职员工5－50人；

微型－ 营业额不超过25万或全职员工少于5人。

2、原产业（农业、种植业）和服务业（包括通讯科技行业）

中型－ 营业额100－500万或全职员工20-50人

小型－ 营业额20-100万或全职员工5-19人

微型－ 营业额不超过20万或全职员工不超过5人

（二）中小企业的发展现状

       马来西亚中小企业在国家的经济发展中起着举足轻重的作用。截至2006年3月，马全国共有523132个企业，大型企业仅有4136个，占总数的0.8%，中小企业有518996个，占企业总数的99.2%，其中86.5%的中小企业从事零售、餐饮、批发、运输、通讯及商业服务等行业，从事制造业和农业的中小企业分别占7.3%和6.2%。在所有中小企业中，微型企业占79.4%、小型企业占18.4%、中型企业占2.2%。

从事制造业的中小企业主要集中在纺织、服装、食品、日化、五金、电子、木工等行业，占全国工业总产值的27.3%，工业增加值的25.8%，固定资产投资的27.6%，就业人数的38.9%。企业所在地主要集中在几个比较重要的工业区，其中南部的柔佛最为集中，占制造业中小企业总量的17.5%，主要生产纺织品、木制品和服装；中部的雪兰莪州位列其次，占16.7%，以生产交通设备和用电产品为主；中北部的霹雳州位居第三，占9.4%，主要生产食品和与食品相关的产品；北部的槟城位居第四，占8.7%，主要生产半导体和电子产品。这四个工业区的制造业中小企业数量占全国制造业中小型企业总数的50%以上。

马来西亚2006年8月公布的官方数据显示，马中小企业的产值占GDP总额的43.83%（见表2），为国内外提供了300万个就业机会，占马来西亚的企业就业人口的65.1%，其中服务业220万，制造业74万，农业13.1万。和大型企业相比，中小企业的雇员在工作时限上有更大的灵活性，300万雇员中，76.5%是全职，6.8%是兼职，16.7%是自雇。而大型企业中有97.1%为全职雇员。

马来西亚大型企业员工的平均年薪为23698马币。中小企业员工的年平均工资为13104马币，其中中型企业员工的年薪为19276马币，小型企业员工的年薪为15449马币，微型企业原的年薪为7199马币。在不同行业的中小企业中，从事农业的中小型企业员工的工资最低，平均只有5951马币（见表3、4）。

表2

2005年马来西亚中小企业在主要行业占国内生产总值的份额

表3

             2005年不同规模企业员工的年平均工资

                                        单位：令吉特（马币）

表4

2005年中小企业分行业年平均工资

                         单位：令吉特（马币）

二、马来西亚中小企业面临的困难

马来西亚市场经济比较发达，私人经济发展相对成熟，政府针对中小企业的政策支持比较到位，为马中小企业的发展创造了较好条件。但马来西亚中小企业在发展中也遇到不同程度的困难和问题，主要表现在以下四个方面。

（一）现代科技应用不够，研发投入严重不足。虽然信息产业在马来西亚比较发达，但中小企业对科技的运用却远远不够。马来西亚政府2005年8月的一项问卷调查表明，45%的企业仍旧是劳动密集型企业，48%的企业几乎没有使用电脑操作，只有5%的中小企业采用了自动化操作系统。使用电脑的企业中，85%只用来进行发送文稿和接受信息，只有23%的中小企业用于生产流程、分析市场和帮助决策。因此，马来西亚中小企业多半集中在对技能要求偏低的行业，如餐饮、零售等，制造业主要集中在技术含量和附加值相对较低的纺织、服装、食品、饮料、日化、五金、电子、木工等领域。只有0.6%的中小企业投资于高科技或新产品研发领域。

同时，中小企业对产品技术研发不够重视，用于企业产品技术研发的投入也很少。根据2003年马来西亚政府一项调查数据，只有0.5%的中小企业有研发方面的投资。全国中小企业用于产品研发的资金只有2亿马币，仅占其增加值的1.3%。

（二）竞争力不强，易受外来冲击。马来西亚仅有2600多万人口，市场空间有限，劳动力成本相对较高。中小企业的产品缺少品牌，缺乏海外市场销售网络及渠道，再加上发展资金不足,大多数中小企业不得不紧盯国内市场。2001年马来西亚国家银行对7700家进行调查结果显示，只有8%的中小企业有产品出口纪录。

外资大量进入马来西亚，对本土中小企业是一种挑战。2006年，马来西亚制造业利用外资57.8亿美元，平均每人超过200美元（中国人均不足50美元）。外国公司凭着他们的技术和人才优势，降低成本、提高质量，使产品具有明显的价格优势，从而抢占了原本有限的市场，使得部分中小企业的生存空间缩小。随着全球经济一体化速度的加快和一系列自贸协议的签订实施，越来越多的外国产品来到马来西亚，尤其是鞋业、成衣和家庭装饰等日用品的大量涌入，使该行业中小企业受到冲击。

（三）人才缺乏，管理滞后。中小企业存在的一个普遍问题就是人才缺乏,内部管理跟不上运营规模扩张需要。在马来西亚，这种情况表现得尤为突出，不仅专业技术人员严重不足，管理层跟不上需要，而且缺少熟练工人，甚至普通工人都要依靠外来劳动力（2006年马来西亚的合法外劳达到了180万人左右）。这种现象带来了产品开发能力不足、市场信息不灵通、生产效率不高等一系列问题。由于缺乏熟悉商品检验、商标标准、通关知识等方面的专业技术人员，使产品很难进入国际市场，影响企业的发展壮大。

虽然马来西亚政府十分重视中小企业的人才培训工作，也采取了很多措施，但接受培训的中小企业人员仍然十分有限。2005年8月的问卷调查显示，43%的中小企业没有对自己的员工进行过任何形式的培训，少量企业员工接受过基础操作培训，仅有43.6%的中小企业培训涉及到商业运作规范等内容，只有10%的中小企业尝试过某种形式的市场促销活动。

（四）资金不足，贷款融资难。2005年度马来西亚政府中小企业报告显示，马来西亚生产领域的中小企业的融资来源，主要是自有资金和来自家庭成员和朋友的资金，分别占34%和 24%，从银行和金融机构的借贷仅占16%，限制了企业的发展规模（见表5）。

表5

          2005年马来西亚中小企业融资渠道

表6

马来西亚政府对中小企业的支持体现在一系列政府大型经济规划中。70年代，随着新经济政策和工业导向型政策的实施，马政府开始实施一系列激励发展中小企业的措施。马来西亚第二工业大蓝图（1996-2005）、马来西亚第二远景规划、马来西亚第八、第九大马计划和第三工业蓝图（2006-2020）都有很多针对中小企业发展的指导性政策。第八大马计划还增加了“中小型工业发展计划”专门章节； 2006年底颁布的第三工业大蓝图规定了中小企业的发展目标，即到2020年马来西亚中小企业的产值要到达1200亿或占产品总量的50%左右；2006年9月颁布的第九大马计划（2006-2010），明确提出了把提高中小企业的科技含量和适应全球化经济的竞争能力作为发展方向，专门用于企业研发的资金达39亿马币，比第八大马计划（2000-2005）提高了97.3%，充分体现了近年来马来西亚政府对企业提高研发能力的重视。

为了扶植中小企业，马来西亚设立了一系列专门为中小企业的提供支持的机构。目前有18个中央部门和60多个官方机构参与对中小企业的支持活动。每一个部门和机构都有明确的分工与合作，从不同方面为中小企业提供帮助。2004年6月1日成立的全国中小型企业发展理事会，是马来西亚中小企业事务最高层次的决策机构，首相巴达维亲任主席，秘书处设在国家银行，理事会由贸工部、国内贸易和消费人事务部、企业合作部、农基工业部、财政部、科技部、原产部、地方发展部、首相署、经济计划署、国家银行等18个中央部委和相关机构的一把手组成，专门研究针对中小企业的相关政策，并负责部门间涉及中小企业的协调事务。该会在全国13个州都有分支机构。早在1972年成立的马来西亚信贷担保机构是针对中小企业融资无抵押品而专门设立的机构。中小企业的大部分贷款都通过该机构的担保而得以实现。1996年成立的马来西亚中小企业发展局是设在贸工部下面解决中小企业发展相关问题的专门机构，其主要职能是全面推动中小企业的发展，帮助中小企业获得商用场地、采用信息科技，培训员工等。2005年10月成立的马来西亚中小企业银行是解决中小企业的融资问题专门机构，主要负责对中小企业提供贷款融资、相关的技术服务和商业计划咨询工作。马来西亚工艺发展局通过工艺资助基金，为中小企业科技研发、工艺提高和产业升级提供津贴。马来西亚外贸发展局是专门从事促进贸易发展的官方机构，致力于中小企业开拓海外市场，鼓励并带领中小企业参与各类国内外展会。

马政府对中小企业采取了两大领域的支持措施，即财务支持和服务支援。财务支持包括6项内容：1、软贷款即各类专项基金；2、无偿拨款即各类辅助金；3、风险资本、4、创业基金；5、担保贷款；6、税收减免。马来西亚企业发展合作部和科学工艺革新部是负责这项工作的两个主要政府部门。具体操作部门有马来西亚计划信托基金会、人民合作银行、马来西亚国家银行、发展银行、农业银行、中小企业银行、信托担保机构、人民信托局、创业抵押融资有限公司、外贸发展局、工业发展局、工艺发展局、木材工业委员会、多媒体发展公司、国家企业机构公司、中小企业发展局等20机构。服务支援涉及咨询服务、市场开拓、员工培训、政策及技术指导等项内容。马来西亚国内贸易与消费者事务部和马来西亚企业与合作事务发展部负责此项工作。具体操作机构有马来西亚国家应行、中小企业银行、信贷担保机构、人民信托局、联邦农业销售局、马来西亚农业发展研究中心、人力资源发展有限公司、棕油局、橡胶局、可可委员会、胡椒销售局等18个机构。

2006年，马来西亚政府依托上述部门和众多具体操作机构通过213个项目使287，000家中小企业（占总数的一半以上）从中受益，促进了中小企业的稳定健康发展。

马来西亚对其中小企业的具体鼓励政策和措施可归纳为以下10个方面：

（一） 无偿拨款。马政府为缓解决中小企业融资难的问题，采用发放辅助金（即无偿拨款）和各种基金的方式资助中小企业发展，包括特许经营权融资计划，小企业家基金和小型工业配套基金，综合贷款，股票融资、风险投资等。2005年，共有814个项目获得了480万马币辅助金和基金支持。在第九大马计划下（2006-2010年），政府拟拨出11亿马币的辅助金以推动中小企业的发展。

表7

2005年6月至2006年5月部分辅助金发放情况（无偿拨款）

（二）软贷款和优惠贷款。政府为了鼓励技术研发和提高企业员工整体素质，采用软贷款即各类专项基金的方式向中小企业提供资金支持，主要有中小企业工业技术援助基金（每个企业最高可获得50万马币用于购IT设备）、研究与开发商品基金（最高10万马币用于产品海外推介活动补贴）、人力资源发展基金（为培训员工提供50%的资金补贴）等。 

表8

2001年1月 至2006年5月部分优惠贷款发放情况

（三）政府担保。马来西亚信贷担保机构和马来西亚中小企业银行密切配合，为急需资金的中小企业提供政府担保和贷款指导服务,提高中小企业一般性贷款的成功率。

表9

2005-2007马来西亚计划中小企业的贷款额度和实际使用数量

（四）员工培训。针对中小企业培训有两类，一是政府部门下属机构，如国家生产力中心、马来西亚外贸发展局、马来西亚企业家发展中心及高级职能培训中心等设置的课程，主要采用研讨班、实地考察和专业知识讲座等形式培训企业家和加强中小企业技术、质量的标准化管理。二是专门为培训企业员工而开设的短期培训班。马来西亚标准工业研究机构、中小企业工业发展培训院、马来西亚林业研究中心门、马来西亚农业发展研究中心和先进技术培训指导研究中心等17个技术培训中心为中小企业员工提供较为全面的培训服务。涉及中小企业培训的各种费用减免50%。2006年，共有128000中小企业人员受到培训。

（五）咨询服务。马来西亚政府规定中小企业银行和其他金融组织的职能之一是向中小企业提供咨询服务，帮助企业制定商业计划、建立会计系统，为申请银行贷款准备各种财务报表。马来西亚标准工业研究机构为中小企业提供标准质量测试、质量监督体系的注册登记、R＆D和技术扩张等方面的咨询。2006年，共有34000家中小企业得到政府部门的咨询服务。

　　 （六）海外市场开拓。马来西亚政府出台一系列政策，鼓励本国中小企业前往其他国家投资设厂。贸工部下属的马来西亚外贸发展局负责具体实施。此项政策包括在海外投资收入国内免征所得税，产品促销海外、海外投资的市场调查、海外参展等相关费用享受50%的政府补贴等。

　　（七）税收优惠。对高科技产业和特殊地区创业的中小企业采取税收减免措施。被纳入新兴工业行列的中小企业企业享有5年期部分（法定收入的30%）或全部所得税优惠，免税期从生产能力达到30%时开始。一些特殊地区，如沙巴(Sabah)、沙劳越(Sarawak)以及东部走廊(Eastern corridor)地区（吉兰丹、登嘉楼州和彭亨州的部分地区）仅征收法定收入15%的所得税。 

　（八）产业联系。马来西亚中小企业发展局实施了一项产业联系政策，致力于促进中小企业与大企业间的技术转让和产品促销活动,协助中小企业提高产品技术含量和市场竞争力。凡在该局注册的中小企业均可以与本国大企业建立商业技术联系,享受大企业提供的技术支持或向大企业供应零配件的机会。截至2005年底,有1088个中小企业申请该项目, 429个中小企业与国有企业建立了联系,其中的288个企业通过该计划实现了3.35亿的销售额。2006年，780家中小企业通过企业间联系计划，实现了技术或产品配对。

（九）品牌培育。马来西亚自2005年开始实施中小企业品牌培育计划。中小企业发展局和外贸促进局负责具体实施。该项目主要通过对中小企业在市场有一定占有率产品的设计、包装、商标等外观的改进，提高企业的产品知名度，进而培育名牌产品。每个企业最高可获得20万马币无偿拨款用于产品设计（中小企业发展局），最高100万马币用于品牌培育的海外拓展（外贸发展局）。马来西亚内贸和消费人事务部负责在国内外实施中小企业名牌产品与大型商场、超市联系项目。2005年分别在香港和新加坡举办了以“感受马来西亚”为主题的中小企业名牌产品推介活动。

（十）基础设施援助和创业基金。凡符合政策的中小企业,均可通过中小企业发展局申请到基础设施建设所需资金。同时中小企业发展局还通过为中小企业提供商业场地，帮助建立废物处理、仓储、雇员食宿场地等办法鼓励国人创办中小企业。2006年，马政府为5100家中小企业提供了商业场地和基础设施建设资金。

同时，马来西亚政府对女性创业者采取特殊优惠政策。截至2005年底，中小企业发展局提供了5000万马币的资金用于扶持女性企业，531位女性企业从中受益。