曾因2012年贺岁电影《阿炳心想事成》取得近760万令吉票房而意气风发、豪掷10万令吉搞庆功宴的DJ林德荣，12月14日在面子书自爆，投资300万令吉监制、主演的2013年贺岁片《皇宫灿烂》受国家电影发展局（Finas）的“强制上映制度”所累，“不能在真正的贺岁档上映”，且妻子因“几天通宵在赶电影要上诉的文件”而小产。 

这则留言，充满“冲突性”和悲情的新闻价值，自然会引起媒体竞相跟进。12月20日，林德荣再对《中国报》放话说，若国家电影发展局12月21日仍无法给他满意的答覆，他只有两条路可走：一是“上访”新闻部长莱士雅丁，二是不排除把电影广告换成黑色有“谋杀我孩儿，谋杀我电影”字样的广告，甚至“不怕办一场和平集会”，更为此事“加热”不少。因此，虽然早前阿牛导演的《金童玉女》也曾受“强制上映制度”所累而未能如期在9月13日公映，却不见媒体炒作得如此“轰动”。

然而，媒体为林德荣刻画“受害者”印象之余，对“强制上映制度”（Skim Wajib Tayang）的片面报导却会误导读者产生两项误解：（一）作为贺岁片的《皇宫灿烂》，无缘在农历新年期间公映；（二）“强制上映制度”是限制国产电影放映，而不是保护国产电影得以放映的制度。

第一项误解，2013年的农历新年落在2月10月（年初一），而《皇宫灿烂》原来获准在仍属农历新年期间的2月14日（年初五）公映，只不过林德荣所属意的理想档期是农历新年前的2月7日。林德荣介意迟了一个星期公映，不外是因为判断“跨年”公映能有更好的票房。

旨在保护国产电影

至于第二项误解，吾人应先了解“强制上映制度”之详情。“强制上映制度”早在2005年6月23日已实行，此制度规定，影院必须连续14天在最大影厅放映国产电影；但是，假使首4天连续公映之后，观众人数未及该影厅座位的30%，影院可将该部电影转移到较小的影厅放映。假使首3天连续公映后，观众人数低于15%，影院有权让该部影片落画。无论转移放映影厅或是落画，影院都得在两天内向强制上映委员会提交报告。“强制上映制度”最初规定影院每周得放映一部国产电影，今年5月24日起增加至两部。

此外，经由“强制上映制度”公映的国产影片，可根据其票房收入获得国家电影发展局的“故事片公映奖励金”（Insentif Tayangan Filem Cereka）如下：

（一）票房收入200万令吉以下，可得相等于票房收入10%的奖励金，或每份影片拷贝3500令吉，最多40份拷贝（视何者为高）。

（二）票房收入200万令吉以上至400万令吉，可得相等于票房收入10%的奖励金。

（三）票房收入400万令吉以上至600万令吉，首400万令吉可得10%奖励金，400万令吉以上至600万令吉可得5%的奖励金。

（四）票房收入超过600万令吉，可得50万令吉奖励金。

显然，“强制上映制度”是保护乃至促进国产电影的一种政策介入，一方面要确保国产电影不会因为外国电影的挤压而公映无门，另一方面则以奖励金作为补助制作费的手段，既减低国产电影的成本、提高收益，亦鼓励低资本的国产电影制片商开拍下一部作品，这对独立电影制作人尤其重要。

国产电影反而受制度限制

与外国电影尤其是好莱坞巨片（Blockbuster）相比，国产电影的制作费只是对手的九牛一毛（例如，2012年首十个月共有83部国产故事片，制作费合计1亿784万3000令吉，平均每部仅129万令吉），演员阵容更不必说，在一般情况下，国产电影的票房只能小巫见大巫。由于影院追求最大盈利，国产电影的公映空间势必遭到外国电影挤压，难以在黄金档期公映，甚至无缘公映。

此外，好莱坞巨片砸大钱搞宣传攻势，往往片子未上映就先造成轰动，以致能在公映第一周便创下可观的票房记录。影院当然乐见其成，因为根据电影票房的分账制度，公映第一周的票房收入是由影院和制片商五五分账，第二周是45%对55%，第三周是40%对60%，第四周以后则是35%对65%。所以，公映第一周就有可观票房，影院所得自然更高。

反之，小本经营的国产电影因宣传预算有限，纵然“叫好”，也得依赖入场观众口耳相传，才逐渐从第二周开始“后市看起”；此时影院所得的票房分账比例已从50%降低至45%，甚至只有40%了，所得自然减少。

职是之故，假使没有政策介入，影院为了追求最大盈利，就会优先上映外国电影；影院业者判断不卖座的国产电影，恐怕就无缘公映了。此情况的结果就是，即使是有深度的好电影，也会死在这种市场机制中。因此，假使吾人不欲看到只有好莱坞和港片在电影市场大行其道，片种日趋单元化，也期望本地影视人才能在自己的土地上拍出好电影，类似的政策介入应是可欲的。

不过，“强制上映制度”固然立意良善，其执行面的缺陷却造成“好心做坏事”的局面；尤其是根据媒体的报导，国家电影发展局在今年7月议决，从明年元旦开始，所有国产电影都必须经过“强制上映制度”安排档期。此变更造成原来是要确保影院每周至少放映两部国产电影的原意，弄巧成拙，变成限制影院每周只能放映两部国产影片。一年54周，假设平均每部电影公映一周半，一年也只能放映大约72部国产电影；若国产电影产量超过72部，档期就不够用了。

如果不规定国产影片都得经由“强制上映制度”安排档期，有信心会卖座的国产电影的制片商可以不必申请“强制上映”，而是自行与院线接洽公映档期（例如林德荣今年的贺岁片《阿炳心想事成》就不屑申请“强制上映”），反而可促成“2+n”部国产电影得以公映的局面。不过，为了鼓励有信心会卖座的国产电影不占用“强制上映”的名额，它们亦应享有“故事片公映奖励金”的权利。

其次，即便是经由“强制上映制度”公映的国产电影，亦应交由制片商和影院协调档期，条件是影院应在指定限期内安排公映档期，以免相关国产影片因影院刻意拖延而“过时”。

经过林德荣一轮叫嚣之后，国家电影发展局终于破例通融，以“2+1”方案让《皇宫灿烂》在2月7日的农历新年黄金档公映。这对林德荣固然是“天大喜讯”，但因人设事并不可取，国家电影发展局应该召集业界和学界集思广益，全面检讨和改善此制度的缺陷才是。