2010-06-13
隆雪中华工商总会会长钟廷森呼吁政府鼓励外资到乡村地区设置工厂，是项“工厂乡村化”概念，可说是一举多得，厂家得以吸引更多廉宜本地员工，减少对外劳的依赖，从而降低成本开销；工厂进驻乡区可以为当地提供更多就业机会，吸引更多年轻人留在乡区发展。

20 多年来，外劳政策与外劳衍生的问题不断困扰著各行业，政府最近宣布明年起调整外劳人头税，而且雇用期越长须缴付的人头税也越高，这项决策引起业者反弹。《星洲日报》社论曾经就此课题，从激励企业家精神角度呼吁政府拟定能让业者、雇员及经济发展皆能受益的方案。“工厂乡村化”相信有助于达到此一目标。

根据人口数据，乡区人口不断在逐年减少，截至去年乡区人口只剩下 36.4% 。许多高生产力的年轻人都纷纷迁往城市寻找工作机会，这导致乡区的农业和小型工业必须依赖外劳，而留在乡区的人平均年龄都是在 50 岁以上，类似的生产人力结构并不利于乡区经济和生产能力的提升。

目前许多外资工厂主要设立在城镇，尽管城镇人口激增，但是一般厂家却面对劳工短缺问题。根据台湾商会，随著全球经济有好转迹象，厂商们都接获不少订单，然而劳工短缺问题却导致台商累积了 1 万个空缺。大部份厂商都表示难聘请到本地员工，被迫改为聘请外劳。不过，由于大马外劳政策反覆，也为厂商带来不少困扰。事实上，聘请外劳的成本比本地员工贵上 10 至 20% 。

如果外资能够将厂址迁往乡区，增加当地的就业机会，相信可以吸引到一些在外地甚至国外工作的人民回流。乡区的生活水平较城市低廉，厂商在乡区操作，成本会比城镇来得低；外资进入乡区，也有助于提升乡区的经济活动。

乡村及区域发展部一直以来都关注乡区的发展，该部门的关键成效领域就包含了提升小园主收入和企业家发展，政府将投入资金推动乡区基建工程，以助推动商业活动和增加国内生产总值。目前乡区最大的问题是人口外移以及基建不足；钟廷森的建议合时宜且可行，唯政府必须先配合改善及提升乡区的基建，以及政策的执行不会出现偏差，避免施政不力。

基建设施和人力资源是厂商进驻某个地区的主要考量。政府在国家关键成效领域中鉴定了加强城外地区基本设施的 4 大目标，包括新建及提升道路，改善电流和自来水供应。但是，政府也坦言在进行提升工程时，行政繁文缛节，原料问题、土地征用和工程招标问题，恐怕会拖延工程的进度。

这些问题都是业者普遍担忧的问题。倘若上述基建设施没有办法在既定计划和时间内完成，即使外资有意到乡区发展，也会同样面对巧妇无米之炊的困境。业者和商会经常提出许多可行的建议，政府也不断推出各种经过良好规划的政策，然而执行上的偏差，往往导致计划无法启动，甚至失败。

政府因此必须关注既定政策和实施方式之间不会出现落差，尤其是公共服务领域在行政上的效率不彰，以及执行上的偏差，往往对政策的落实构成障碍。政府若要落实第十大马计划的 10 大理念中的营造利商环境，迈向包容性社会经济发展，以便提升员工生产力和技能，协助工业转型至更高价值，以及提供新村居民财务援助，协助提升家园和资助经济活动等目标，政府就必须密切监督计划施行上的公正和透明度，国家发展始能均衡并惠及全民。

星洲日报／社论 2010.06.13