经济恐龙（一） 在马来西亚，国防领域（Defence Industry）这个经济领域，其实是一个早就该被淘汰的“恐龙”。对于一个属于发展或创新先进尖端科技为导向的领域，政府每年投入数十亿至数百亿元推动相关工业领域发展，但是，国防领域却没能为我国经济产生任何直接或间接性的实际经济效益。 马来亚独立54年来，自马来亚共产党与印尼的军事威胁销声匿迹后，40多年来没有面对任何战争或外国侵略的威胁。不断创新高的国防开支，完全不符合现实需求，而且在保卫国家安全与外敌侵犯，以保持经济稳定与巩固投资者信心方面，不仅是英雄无用武之地，反而制造了“过剩的公共开销”需求。 再加上我国的科技技术发展落后，几乎没有涉足任何军事与商业发展用途的双栖科技（Dual-use technology）发展或创新工作，以至于国防领域在推动人类文明发展的民事用途上，更是一无是处。剩下这笔庞大的国防开支，实际上足以在经济与社会永续发展建设上，作出更显著的贡献。 国防开支年耗百亿元 国防开销是我国最昂贵的政府开支之一，每年消耗国库数十亿元至百亿元不等的资金。斯德哥尔摩国际和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）的全球国防开销数据显示，马来西亚在2009年的国防开支高达40亿7800万美元（超过马币125亿元），相等于占国内生产总值（GDP）2%的比重。 自2010年6月以来，马来西亚政府在采购国防硬体设施与现有器材维修保养方面，一共发出至少马币90亿元的合约，估计接下来还有近60亿元的国防合约将会陆续发放，合计高达150亿元。此外，在去年举办的国防展（Defence Fair）上，政府估计签署了总值超过104亿元的国防合约。 第九马来西亚计划（Ninth Malaysia Plan，2006年至2010年）下，政府为国防开销拨出了高达210亿元的拨款预算，相当于占总发展开销的10.6%比重。在第十马来西亚计划（Tenth Malaysia Plan，2011年至2015年）下，这笔国防拨款预算更进一步增长近10%至230亿元。按此计算，从2006年至2015年之间，国防开销平均每年达44亿元。 国防工业不合经济逻辑 按照经济原理，马来西亚政府每年投入数十亿至百亿元的公共开销，在一个原本以发展或创新先进尖端科技为导向的领域，应该可以从中享受到先进科技发展与创新，所带来的效率提升与成本递减效益。简单来说，更先进的科技技术可以达到降低成本，以及提高效率的经济效果。 但是，令人费解的是，我国的国防工业领域非但无法从先进科技中，享受到成本下滑与效率提升的好处，反而还要支付越来越昂贵的国防开支。为何国防领域会如此不合经济逻辑呢？这当中存在两个根本性问题。 其一，国防领域是土著扶持政策的重要一环，或更贴切来说，是政府扶持朋党的重要平台之一。这个领域的特征是，几乎清一色是土著公司，而且没有“市场竞争”，所有国防合约都是直接颁发。基于政府颁发国防合约，旨在让土著企业，尤其是朋党企业受惠，因此，在“不计任何代价”的条件下，国防合约只会越来越昂贵。 比方说，政府在1999年颁发一项建造六艘巡逻艇的国防合约给PSC工业有限公司（由著名土著企业家阿敏厦（Amin Shah Omar Shah）控制的公司），原本造价是53亿5000万元。不过，建造工程一再展延，到了2007年1月，相关国防工程合约的建造成本已经飙升至67亿5000万元。 没涉及科技研发或技术转移 其二，国防开支是以硬体国防设施为主，政府买得都是装甲车、潜水艇、巡逻艇等硬体武装部队工具，或者花大笔钱在维修保养这些国防设施，几乎没有涉及任何国防先进科技研发的软性建设投资项目，甚至连国防科技技术转移都没能办到。 在整个国防工业的发展中，掌握科技技术才是最关键的要点，也是最值钱的资产。先进国防科技创造更尖端、更复杂，甚至更大威力的军火武器，这也让国防工业产品（军备与武器）的售价越来越昂贵。
虽然政府在近期发放的大型国防合约中，一再强调科技、知识，以及技术的转移，以便创造一个掌握国防先进科技技术与知识的国防工业领域。不过，对于国防产品生产与出口国来说，他们旨在出售武装军备，对科技技术转移方面兴趣不大。 国产车计划就是最好的借镜。普滕汽车（Proton）与第二国产车（Perodua）为核心的国产车工业领域，发展至今已有超过25年的历史，但是，本地国产车与日本汽车（丰田和大发汽车）之间的策略合作关系，很大程度上依然停留在“贴牌与汽车组装”的层次，几乎没有涉及任何汽车核心工艺科技技术的转移与分享，以至于国产车（包括本地零件供应商）一直无法在国际市场上竞争。 此外，国防工业也是高度敏感的工业领域，当涉及最先进或尖端的科技时，由于主要军备制造商投入巨额研发成本，甚至可能牵涉高度军事机密，更不可能轻易分享科技与知识。 不具生产性的经济领域 在这样一个发展环境条件下，马来西亚的国防领域从来都不是一个“具生产性”的经济领域，反而趋向于“消费性”或“不具生产性”的经济领域。 这基本上解释了，为何政府每年投入数十亿至数百亿元推动相关工业领域发展之际，国防领域却没能为我国经济产生任何直接或间接性的实际经济效益，尤其是在推动人类文明发展的民事用途（civilian use）上，更是一无是处。 基本上，国防开销（以及其占政府总开支的比重）与国家安全和外围威胁之间，存在一个正面的直接关系。当一个国家需要提高国家安全或面对外敌威胁时，国防或军事开销也会随之提高。通过增加国防开销，来提升国家安全或消除外敌威胁，将对国家经济产生外部正面影响（Positive externality effects），包括提高经济生产力、稳定经济成长，以及巩固国内外投资者的信心等。 经济学家卢卡（Luca Pieroni）在其《军事开支与经济成长》（Military Expenditure and Economic Growth）一文中就指出，国防或军事开支的需求主要受到社会经济功能、制度因素，以及威胁的影响。研究显示，内部和外部威胁与军事开支之间有着正面的关系。（注1） 当国家安全面对威胁或突发性事故时，军事开支也将随之增加。基于政府需要为本地与外国私人投资提供一个安全的投资环境，以便间接让经济成长受惠，那么，这将刺激对军事或国防开支的需求。换句话说，国防或军事开支在提供国家安全或稳定国内外投资方面，具有生产性的经济效益。 国防开支无关经济效益 然而，马来亚独立54年来，自马来亚共产党与印尼的军事威胁消除后，40多年来我国没有面对任何战争或外国侵略的威胁。此外，马来西亚的国防或军事实力强弱，从来都不是国内外投资者的考量因素。相对地，投资者更关心的是一个不自由的市场、贪污腐败的政治经济结构、繁文缛节的官僚结构、不具竞争力的人力资源、街头犯罪问题恶化等。 因此，不断创新高的国防开支，根本就无法反映出，也不符合现实的需求状况。这意味着，国防开支的增加，在保卫国家安全与外敌侵犯，以便稳定经济成长和巩固投资者信心方面，不仅是英雄无用武之地，反而制造了“过剩的公共开销”需求。 更贴切来说，政府砸下千百亿元建立一个庞大的国防工业，其背后目的是在支撑一个朋党企业的寻租游戏，以便维系与巩固庇恩政治，完全无关国防开支可带来的经济效益。很明显地，我国的国防领域是一个“不具生产性”的经济领域。 双栖科技的研发与创新 另一方面，我国的科技技术研发相当落后，几乎没有涉足任何军事与商业发展用途的双栖科技（Dual-use technology）发展或创新工作，以至于国防领域在推动人类文明发展的民事用途上，更是一无是处。 历史上，国防科技对推动民事商业发展起着显著的影响作用，这用在美国身上尤其正确。比方说，美国五角大厦对国防科技的研发投资（尤其是太空科技探索），造就了民用喷射机交通工具户与电脑的商业化与普及化，对这些经济领域的增长带来显著贡献。（注2） 实际上，有太多的例子可以证明，国防科技对商用工业发展的影响深远。这种军事科技转换成商业用途（或商业科技转换成军事用途）的科技发展普遍称为双栖科技（Dual-use technology）。 来自军事工业学院（ICAF Faculty）的军事工业专家琳达（Linda Brandt）就指出，双栖科技一般上是指国防科技转换成商业用途的过程，这类科技可以同时应用在军事与商业用途上。美国国防部通过投入大笔资金推动国防武器系统的研究、发展以及生产，整个过程中涉及尖端先进的科技。这些由国防部投资研发的科技，最终转变成电脑、半导体、遥控器、喷射机引擎，以及飞机等民事商业用途的产品（注3） 欧洲与日本这两个地区更趋向于（实际上更适合）发展同时应用在军事与商业用途的双栖科技，以至于在很多情况下，根本难以区分军事与民事商业领域之间的差别。很多公司在发展商业应用科技与军事应用科技方面，都是采用同一批人，而附属承包商的情况则更加模糊，因为双栖科技的广泛运用。不过，与美国比较不同的是，日本和欧洲更着重于商业用途的工业科技发展，军事工业反而占非常小的比例。（注2） 本地国防工业着重短期利益 正如之前所言，马来西亚的绝大部分国防开支都用在采购硬体国防设施上，甚少或根本没有涉及任何国防科技研发的工作。同时，涉及国防工业领域的承包公司（官联公司或私人公司）更着重于眼前的巨额短期利益，基本上没有意愿去研发双栖科技，推动国家科技的进步与发展。 对于一个无法为我国带来经济效益的经济领域，政府向国防领域投入千百亿元的资金，而且逐年增加国防开支拨款，完全不符合经济利益和逻辑。相反地，如果省下这笔不必要的国防开支，实际上足以在经济与社会永续发展建设上，作出更显著的贡献。 在民用工业制造领域更需要投资资金，来推动商用科技的研发与创新工作，以及国家需要更多的教育、医疗，以及人力资源发展的社会经济永续发展建设之际，政府每年花这么大笔钱来支撑一个没有经济效益的国防工业领域，显然是一个不理智的做法。 注1：参考Luca Pieroni，Military Expenditure and Economic Growth 注2：参考Senate Committee on Armed Services and the House Committee on 注3：参考Linda Brandt, Defense Conversion and Dual-Use Technology: The Push toward Civil-Military Integration, Policy Studies Journal, Vol. 22, 1994 |
对于缺乏先进科技的马来西亚而言，我们只能依赖他国的军事科技，在本地进行武装军备器材的装配（如装甲车），或干脆直接从外国整装进口（如潜水艇），当中并不涉及任何科技技术转移，也没有任何先进科技的发展或创新。
