2011/7/24
任何组织，不论是政府或非政府组织，其维持与运作，都少不了权力（ power ）或职权（ authority ）；而权力或职权的分配与应用，应采取集权、分权、或不同领域不同原则，是个自古以来便颇有争论的课题。以中国为例，周朝时的封建制是分权制，秦朝时的郡县制是集权制，而汉朝初期，则是两者并用。
就现当代而言，大体上言，单一制国家（ unitary state ）较偏向集权，而联邦制较偏向分权；只是，这只是一般的通则，且是个程度与维度的事宜，而不是绝对的，也不是普适性规律。如北欧国家虽为单一制国，可分权集颇高；而大马虽是联邦制，其集权度却偏高。这个颇高的集权度，也表现在许多方面，如立法行政、财政、文化、教育、警务、医疗卫生、发展计划等方面，如：
一，立法。根据联邦宪法第 75 条，州法律若有与联邦法律不一致之处，那么，这不一致的地方便得依法修正，使其一致。就护卫州权益的上议院的构成而言，在 70 名上议员中，只有 26 名为 13 州的代表，余者 44 人为联邦行政首长（首相）提名，元首任命，这就使州代表处于劣势，且大马的议会制是下院优位制，也就是上院只能在一定期间内搁置下院的决定，而无权否决之。在美国，两院权力则是平等的。
财政约束压抑州主权
若执政党在两院都拥有 2 ／ 3 议席，更可任意修宪，更何况，国会尚可根据简单多数票，颁布紧急法令，冻结州议会，进而为其立法，或把不受中央欢迎的州行政首长（州务大臣、首席部长）丢下台，砂拉越、雪州与吉兰丹便发生过这类事变。这使得中央与地方间产生了支配一屈关系。
二，决策程度与机构。自 1895 年成立马来联邦（ Federated Malay States ）以来，大马的联邦制便具有强烈的中央集权倾向，以致有人认为这是个具有联邦形式的单一制国家。从决策而言，不但中央可委派州秘书、州财政司与州法律顾问在州行政议会参与议事（没投票权），许多重大计划均受到中央机构的制约。
诸如宪法第 91 条的国家土地理事会（ NCL ）；第 95 条的国家地方政府理事会（ NCLG ）；第 108 条的国家财政理事会（ NFC ）；第 92 条的国家发展计划或第 139 条的公共服务委员会（ PSC ／ SPA ）等，都对州与地方政府起了不少的制约，使州与地方政府难有大动作。本地学者黄进发便曾写了篇《何以民联政府表现欠佳》的文章，把祸首归之于中央集权。
三，财政约束。有道是钱虽非万能，无钱却万万不能。大马的联邦体制在设计上，就把财政大权归之于中央，如各类所得税便全归中央，若不实践「财政联邦制」（ Fiscal Federalism ），如中国的中央与地方共享收入的分税制，州与地方便顶多只能维持生存，而没有余钱搞大计划、大项目。更何况，若不得中央批准，西马各州便不能举债发展（东马两州则得取得国家银行的批准）。也因为如此， 13 州的总收入，只占到中央的约 10 ％左右。
虽然中央也得依法给予各州按居民人数的法定拨款（ Capitation Grant ）以及道路拨款（ State Road Grant ），但这主要是维持性而非发展性的款项。这也是何以，想求进一步发展的州（如 1970 年的槟州民政党州政府）较易被中央收编。
这种财政关系使得中央─地方的关系变得近似委托人─代理人（ principal － agent ）的关系，而非平行的伙伴关系（ partnership ）。易言之，州与地方只是受中央之托治理，而缺乏高度的自主权与选择权，更难推行因时、因地、因人制官的灵活政策，进而抑制了地方的积极性与活力。实则，目前世界的潮流是走扁平原则（ subsidiarity ），也就是，把决策与执行权，放到最适宜的层级（ level ）而非由上而下（ top-down ）。
其实，若研究世界潮流，会发现到，分权（ decentralization ）与放权（ devolution ）已是世界潮流；只是，在大马，掌权精英依然执着于集权，这除了政治考虑外，也深受钱权交易的影响，如把本应归于地方 的一些职能收归中央，才加以私「盈」化，如水供与垃圾。
在大马，这个集权化趋势，也与执政联盟长期执政与大搞政党收编有关。若不扭转这趋势，将抑制大马的潜能的发挥。在大马，约 90 ％的公务员便属于中央，地方弱势由此可见。
最后，应指出的，大马式的议行合一制（行政与议会重叠）议会民主，也在颇大程度上强化了中央集权的趋势，进而削弱了横向的权力制衡（立法、行政、司法）及纵向的权力制衡（联邦与州之间的权力分配格局）。显见，这个集权也突显于行政权上。
联邦与州之权力划分
在大马，这些权能的划分见之于联邦宪法第九列表中的联邦权能列表（ Federal List ）、州权能列表（ State List ）与共管权能列表（ Concurrent List ）中。
联邦职权共 27 项，包括：外交；国防；内安；民事与刑事法；公民权、归化、外籍人士；政府机关如选举、军警、联邦政府工程；财政，如所得税、银行金融、发行货币、公债、外汇、股票发行等；工商业，如价格管制；航空，船务、渔业；通信与交通；公共工程、电力等；调查研究，如人口调查；教育、医疗卫生；劳动力与社会保障；原住民福利；专门职业；假期；社团；控制农业虫害；新闻、出版；审查；娱乐；合作社；旅游；消防及有关联邦直辖区（如吉隆坡、布城、纳闽）的各类事务等。
州职权（ State List ），共 13 项，包括：有关回教与马来习俗的事务；土地；农林；地方行政；坟地；市集、地方的娱乐场所；地方的公共工程；州的公共服务事务；州的假期；州法律范围的事务；州内的资料调查、收集；与州法律或州项目标关的赔偿、保障；乌龟与淡水捕鱼；州立图书馆；原物馆等。
共同管辖职权，共 12 项包括：社会福利；奖学金；野生动物、鸟类与国家公园；动物治理；地方与市镇规划；流民；公共卫生；水利、下水道；重振矿地；消防；住宅；水供及遗产保护等。
此外，由于大马的联邦制在权力上有东高西低的特征，根据第 95B （ 1 ）（ a ）条文，沙砂二州在州职权补充列表（ Supplementary StateList ）与共管职权补充列表（ Supplementary Concurrent List ）下，另享有额外职权。
联邦拨给州的年度人头拨款算法：
（ a ）首 10 万人，每人每年 72 令吉。
（ b ）随后的 50 万人，每人每年 10 令吉 20 仙。
（ c ）其后的 50 万人，每人每年 10 令吉 80 仙。
（ d ）余者每人每年 11 令吉 40 仙。
人口数目以年度推算为准，见联邦宪法第十列表第一部分。
