世界上最难拿的绿卡
信息来自：http://www.orientaldaily.com.my · 作者： · 日期：19-11-2013
2013-11-11
「比尔盖茨、巴菲特够不够优秀？他想来中国定居可不可以？不可以，因为按照现有制度，他没有现行规章所要求的中国工作经验！」
这个网上流行的段子，其实並不是笑话。中国「绿卡」即《外国人永久居留证》，被调侃为「世界上最难拿的绿卡」，因为生活在中国的接近64万外国人中，只有不到5000人有中国绿卡。
根据搜狐新闻网，在中国人为拿到一张美国绿卡耗尽心机的时候，可能很少人瞭解中国的绿卡制度。
美国一年能发出100多万张绿卡，是现在持有中国绿卡外国人总数的200倍。外国绿卡每年吸引千千万万中国人移民，中国绿卡却似乎总在「拒人门外」。
相对于欧美而言，中国一直是一个非移民国家。1964年，外国人居留证制度解决了外国人在中国定居的身份问题。这个蓝色塑料皮的证件被戏称为「外国人户口本」。
初期为监管老外
但是，这个「户口本」並不意味著拥有相同的国民待遇。对于侨民，基层公安部门都会安排专人监管，不定期检查。
1985年是新中国移民政策的分水岭，《外国人入境出境管理法》出台。该管理法把外国人在华居留分为「短期居留」、「长期居留」和「永久居留」三类。
1986年，中国第一个外籍厂长、德国专家格里西，成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。公开资料显示，1985年至2004年，中国共授予3000多名外国人在华定居的权利，获得永久居留权的却只有90多人。
在这一阶段，中国绿卡似乎更像是政府颁发给外籍友人的荣誉证书。
1999年，湖北省授予日本三泰株式会社社长常川雅通永久居留资格证书时，当地媒体报导称，「3年来仅有8位外国人获此殊荣，常川雅通是其中最年轻的幸运儿。」
2004年，中国首次採用国际通行做法，实施永久居留证制度，中国绿卡制度终于有了实施细则。
当年，中国政府將第一张《外国人永久居留证》送到寒春手中，当时她83岁，在中国已经生活了56年。
科学专才优先获取
在前往中国之前，寒春是一名核物理专家，是美国参与首批原子弹研究和製造的少数女科学家之一。此后她放弃核武研究工作，到中国与丈夫从事农业研究。
第一批获得中国绿卡的外国人，大多是和寒春一样的专家，他们在中国生活了长达数十年。
外国人如想获得中国绿卡，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅（局）的审核，最后由公安部通过审批签发，前后需约半年时间。
而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。
根据去年4月公安部给全国人大常委会提供的报告，截至2011年底，持有《外国人永久居留证》的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人。
以北京为例，截至2012年底，持中国绿卡的外国人911名，主要是亲属投靠类和特殊贡献类。
公开资料显示，北上广持有中国绿卡的人数，佔全国的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在个位数上。
亚洲国家移民比例低
国际移民占本国人口的比例，是衡量一个国家国际化程度的標准之一。欧美国家的这一数值可以达到10%到15%，亚洲国家普遍偏低，如泰国约为1.7%，而中国不足0.1%。
2012年，共有1202名外国人拿到中国绿卡，而同期全球拿到美国绿卡的人数有103万人，是中国的832倍。
2011年到2012年，全球每年都有100多万人获得美国绿卡。按国別算，中国人是美国的第二大移民来源国。
从2003至2012年间的10年里，共有71万4000名中国人获得美国绿卡，佔了同期全球获得美国绿卡人数的约7%。
2003年时，仅有约4万名中国人获颁绿卡，到2006年就激增至8万7000人，而近两年则稳定在七八万人左右水平。
带来人才和財富
美国移民政策的目的之一，就是吸引外国人才，大量移民的到来不仅带来的是人才，也隨之带来了惊人的財富。
而一向被认为「排外」的日本，其移民政策也从严厉转向缓和、从牴触转向吸引。
2012年5月，日本政府出台一项海外高级人才优待的制度，通过学歷、职歷、收入等评估標准分別制定积分。
按照这一新规定，原本需要在日本工作10年的人才，现在只需5年就可以拿到日本「绿卡」。
不少专家认为，根据当下中国面临的阶段，应该加大吸引外国技术移民，放宽对这一部分人群的绿卡限制。
门槛太高 条件苛刻
在上海生活了10年的戴亮，身边的外籍朋友中没有一个拿中国绿卡。「他们不是全球500强的老总，也没有在中国投资。」
按规定，如果是投资移民，外国人在中国投资实际缴付的註册资本金，最少需要50万美元（159万2250令吉），而且必须连续纳税3年以上，这一標准似乎对外国人没啥吸引力。
虽然戴亮在中国连续缴税多年，说一口流利中文，但是他发现自己要申请绿卡，顶多只能申请「特殊贡献类」。这也是中国绿卡获得者中，佔到1/3的类別。
他说：「特殊贡献的规定很含糊，没人告诉我如何界定，我只能请所有合作过的中国机构、公司出具书面材料，证明我在这个国家的贡献。」
缺乏吸引力
戴亮坦言，他並不想入中国籍，因为这意味著他必须放弃法国国籍。实际上，这也是很多持中国绿卡的欧美老外的真实想法。
以香港为例，从1997年到2012年，特区政府入境事务处共批准1万2000多人加入中国国籍，而这些申请人的原属国籍，主要包括相对落后的巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律宾籍。
在一些中国人眼中，西方的绿卡是梦寐以求的。如今外国人爭取获得中国绿卡，则是中国国力增强、吸引力提升的標誌。
而在北京理工大学教授刘国福看来，中国的绿卡门槛太高。
他说：「现行政策不利于人才引进，最重要的是想申请的很难符合条件，真正需要吸引的人也不一定愿意来。」
中国社会科学网
UNCTAD
国际货币基金组织
世界银行
Country Report
Trading Economics
中华人民共和国国家统计局
全球政府债务钟
My Procurement
阿里巴巴
Alibaba
