名家专栏
2021年04月16日

有关一个非法集团自2014年起通过投标/报价方式，垄断总值逾38亿令吉政府工程的新闻报道，至今仍令人难以置信。

上述公共采购系统中的缺陷，可能只是“冰山一角”，敲响了政府须加快公共采购改革的警钟。

长期以来，公共采购的管理不善和欺诈，以及为牟取显著私利而挪用公款的可疑问题一直存在。

公共采购中猖獗的腐败行为将公共资金，已产生巨大的负面影响，因为它把公帑转移到没有生产力、不当和没有经济效益的各项工程项目上。

更糟的是，其中一些滥用公帑的行为至今并未被揭发，而涉及的应缴税收也大量流失。这种货币交易被视为地下经济与商业活动。

过去多年来的许多年度审计报告中，总审计司多次揭露有关公共采购活动中的滥权与违规行为，这包括浪费、定价过高、成本超支、延误及工程项目最终交付上货不对办，品质不达标。

涉及大量支出资金的公共采购极易受到采购欺诈和腐败的影响。采购欺诈的类型包括利益冲突、投标操纵及将合约授予不合格的承包商，以及寻租者和朋党。

怪异昂贵不符规格

根据世界银行2015年的数据，发展中国家平均花费占国内生产总值（GDP）15至20%的公帑来购买商品与服务，以及兴建公共基础设施，例如学校、机场、铁路、公用事业、道路和医院。

据估计，由于管理不善和贪腐，在政府资助的建筑工程中，高达10至30％的投资可能会流失。

马来西亚每年在采购商品、工程和服务上的支出超过1500亿令吉（相等于GDP约20%）。据了解，若可以减少有关疏漏和浪费，其实政府每年可以省下高达30%的这类开销。

大马公共采购体系和程序已到了迫切需要修复和改革的地步。我们想知道的是，为何每当政府试图购买任何东西时，都会变得怪异的昂贵、缓慢，而且经常不符合规格和要求。

我们需要应对政府合约管理中的透明度和廉正风险，这不仅是要确保公共开销达致应有的效益，从而为公众提供更优质的服务，更要尽可能善用已经紧缺的公共资源，并减少浪费，以重建政府的储蓄。

公开招标提高透明度

公共采购是一件复杂的事。财政部已拟订相关的条规，以监控政府的采购作业方式，相关的监管条例包括金融程序法、政府合约法令，以及财政部指示、财政部通函和联邦中央合约通函。

政府在提呈2019年财政预算案时，建议于2019年落实政府采购法令，以确保透明度和公开竞争，同时采取公开招标做法，并对任何与签发合约有关的滥权行为采取惩罚行动。

国家反贪蓝图（NACP）放眼于2023年制定政府采购法令的目标，必须加快落实。

与利益相关者和公众进行咨询，对于确保改革后的采购法令将提供一个更可预测、可靠和可信赖的政府采购系统至关重要。

一个有连贯性、健全和现代化的政府采购系统，应具备以下基本原则：

（a）维持一个公开、公平和引入市场竞争的招标程序。工程合约的直接谈判必须受到限制，而且必须出于安全性和划一的目的。

采购活动的公开披露程序必须制度化，以提高透明度和问责制。

加强电子采购系统

（b）继续加强电子采购系统，这是公共采购框架改革和现代化的关键组成部分。电子采购的使用可以非常有效地提高竞争和透明度，因此可以极大地减少公共采购中的贪腐行为。

（c）拥有一个中央采购机构，专司采购涉及共同利益的商品与服务，例如办公器材和药物。政府可以通过更好的价格和更低的交易成本，达到节省的目的。

（d）加强公共记录与文件的透明度与可及性。 维护会计账簿、记录与财务报表的廉正性，是必要的行政管理措施。

（e）使用客观与预定的标准来作出公共采购决策，以利于随后对规则或程序的正确适用进行核查。

（f）开发一个风险指标系统，针对采购过程中可能存在的问题发出警示。

（g）加强专业精神，包括提高负责公共采购活动的官员的廉正性。在公共采购活动的审计上，必须拥有一个国家级的培训和法务审计技能。

（h）建立告密者保护机制，以保护公民和私人企业监督公共采购职能，以侦查公务员的不当采购行为。

（i）设立一个独立的监督委员会，以监督政府采购活动，打击贪腐和滥权行为。这些措施包括严厉对付任何涉及签发合约有关的滥权行为，并要承包商对无法交付的项目负责，将犯错的承包商列入黑名单及禁止他们涉及公共项目。

一个必须改革的重要环节是提高公共采购系统的透明度，因为它已受到政治干预的损害，政府合约的评估、筛选及颁发，经常受到拥有良好政治联系，并拥有既得利益的政客和企业所影响。

公共采购
总审计司