“三驾马车”宣布紧缩成功 西班牙或紧随其后退出

    挨过三年紧衣缩食的日子，当地时间12月15日，爱尔兰宣布将按照此前的计划正式退出国际援助，成为5个欧元区债务国中率先走出援助计划的国家。

    早在10月初，爱尔兰就宣布了年底退出计划，当时就在欧元区掀起了一场舆论战。时至今日，一切仿佛按照设计好的剧本在发展，在国际货币基金组织12月13日向爱尔兰发放了最后一批救助贷款，解决了明年可能出现的资金短缺后顾之忧之后，爱尔兰就迫不及待地宣布：从此不会再向国际货币基金组织（IMF）、欧盟委员会和欧洲央行（下称“三驾马车”）寻求更多的资金援助，并于15日正式宣布退出救助计划。

    里程碑意义大

    “三驾马车”是个很具争议的债务危机“救火队”。由于开出的贷款条件比较苛刻，欧元区国家包括德国民众曾示威抗议“救火队”毁掉了欧洲经济。现在爱尔兰成功退出，“三驾马车”也松了口气。欧元集团此前曾骄傲地发表声明称，爱尔兰的成功“上岸”可以证明，只要被救助国能够坚定地执行救助计划和改革方案，由国际货币基金组织和欧盟主导的国际救助计划就一定能取得成功，帮助大家彻底走出债务危机。

    爱尔兰的如期退出，给前景不明的欧洲点燃了一盏明灯，并吸引着更多深陷债务泥淖的国家向它靠拢。对接受救助国而言，“三驾马车”的救赎是用他们的福利换取的。如今，爱尔兰摆脱了这一枷锁，最开心的要属该国民众，他们终于不用再过提醒吊胆和走上街头抗议示威的日子了。其次开心的要属欧盟官员，在他们看来，爱尔兰能做到的，其他“欧猪国”也能做到，退出只是迟早的问题。

    爱尔兰财政部长努南表示，“退出不意味着结束，不过这是一个非常重要的里程碑。”欧盟委员会主席巴罗佐针对此声明表示，欧元区经济完全可以自行恢复。“爱尔兰的成功退出告诉了我们一个重要消息，下定决心并向其他欧元区国家寻求支持，我们是可以摆脱重大危机的。”他说。IMF总裁拉加德也肯定了爱尔兰政府的成功，但她同时指出，爱尔兰经济仍面临失业和债务两大问题的困扰。

    紧缩还要继续

    自2010年11月，爱尔兰由于房地产市场泡沫破裂卷入欧洲主权债务危机，预算赤字占到GDP的1/3，经济严重衰退，失业率居高不下，导致它成为继希腊之后，第二个被迫向欧盟和国际货币基金组织寻求援助的欧元区国家。为了换取850亿欧元的国际救助资金，爱尔兰政府被迫实施银行业重组、大力紧缩财政并推行经济改革，由于建筑业和出口行业的迅速复苏，爱尔兰经济在今年第二季度实现了0.4%的增长。

    分析人士指出，退出救助计划意味着都柏林可以重回商业市场进行融资借款，而爱尔兰国债利率会进一步下降至可持续水平。据统计，该国债券收益率已经从2011年的16%下降至今年的4%，这对国际投资者来说是个利好消息。欧盟预测，2014年爱尔兰经济增长会在2%左右，失业率也将由2012年15.1%的峰值回落至13%，逐步走上复苏轨道。

    专家指出，退出“三驾马车”的救助这一概念仅限于金融层面，该国最本质的问题并未解决，也就是经济还处于深度衰退期，所以退出能否维持可持续性还不确定。所以，退出并不意味着爱尔兰的债务警报彻底解除了。爱尔兰财长表示，为了降低国家的巨额债务，国会继续坚持财政紧缩政策。在上周发布的爱尔兰救助计划进展最终报告中，欧盟委员会称，“爱尔兰2013年的公共债务占GDP的124%，爱尔兰需要继续进行财政整顿，减少私企债务积压，提高银行的盈利能力以恢复贷款。”此外，爱尔兰的财政赤字也在逐步走向正规，2010年，该国财政赤字占GDP的32%，本月底可能降至7.3%。在退出协议中，爱尔兰向“三驾马车”承诺，会在2015年将赤字降至ECB要求的3%红线以内。

    谁是下一个爱尔兰

    为了走出危机，爱尔兰政府做了很多努力，自从接受“三驾马车”的救助开始，爱尔兰先后进行了四次预算削减计划，3年中，政府共征收53亿欧元税款，削减公共开支96亿欧元。不过，爱尔兰却征收全球最低的公司税，大力吸引海外投资，还重视人才引进，充分活跃了该国商业氛围。福布斯杂志本月评出，爱尔兰是全球最适宜发展商业的国家。此外，爱尔兰之所以能够快速退出，与欧元区外国家的贸易互助有直接关系，英国是爱尔兰的主要贸易伙伴，不使用欧元也并非欧元区成员国，为爱尔兰商业复苏奠定了基础。

    不过，从爱尔兰的退出经验可以看出，只有符合政治稳定、社会和谐以及出口型经济带动，才能尽快摆脱国际救助，显然，希腊、葡萄牙和塞浦路斯并不具备这一系列条件。相对于爱尔兰，希腊是第一个获得国际救助的国家，到目前为止，约1/4的人口还处于失业状态，经济深陷衰退。葡萄牙短期内也无退出打算，相反，专家预测，葡萄牙可能在2014年寻求第二轮救助。塞浦路斯更无可能在今年年内摆脱救助，因为该国是今年早期才接受国际救助的国家。

    如果不出意外，西班牙有望成为“第二个爱尔兰”，于2014年1月退出银行业救助计划。西班牙首相拉霍伊此前宣布，西班牙将于明年1月退出欧元区注资的银行业救助计划。去年6月，欧元区宣布将为西班牙银行业提供不超过1000亿欧元的救助资金。去年12月，欧洲稳定机制批准发放救助贷款，西班牙共从援助贷款中拿出410亿欧元用于拯救一些深陷坏账困境的银行。作为交换条件，西班牙也实施紧缩措施和结构性改革，第三季度经济实现0.1%的增长，经济重回增长轨道。

    和爱尔兰一样，西班牙的退出也面临很多挑战。专家认为，西班牙经济处于低增长阶段，通缩风险和高失业问题会逐渐取代债务违约而成为该国新挑战。第三季度失业率维持在26%的水平，在欧元区国家中处于第二高的水平，仅次于希腊。此外，青年失业率高达56.5%，IMF还预测，西班牙的失业率要到2018年才可能降至25%以下，将长期威胁着该国经济复苏。再加上银行坏账率一再上升也在威胁着西班牙如期退出，一些分析师认为，西班牙的银行坏贷还未达到峰值，由于家庭和中小企业目前还背负着沉重的债务，导致银行业坏账率一再创新高，预计坏账率2014年才能达到峰值并回落，所以西班牙的顺利退出还存在悬念。（记者 王丽颖）