德法两国提交的共同修约建议强调，欧盟有必要建立一个全面预防框架，加强对财政纪律执行情况的协调、监督和激励。欧元区所有成员国均应将财政赤字占国内生产总值（GDP）比例不超过３％的要求写入各国法律。与此同时，上述计划将首先在欧元区实施，逐步在欧盟展开。

　　此外，德法还表示，如果欧盟范围内无法达成一致，则将把修约范围先控制在欧元区，其他有能力的欧盟成员国自愿加入。但目前对于这一建议，１０个非欧元区的欧盟成员国中只有波兰明确表示支持。

　　尽管欧元集团主席容克同意德法提出关于加强欧元区财政一体化提议的大部分内容，但英国首相卡梅伦表示，如果欧盟修约触犯到英国利益，他将拒绝签约。瑞典首相赖因费尔特昨日表示，瑞典仍不支持条约修改，并希望在不修改欧盟条约的情况下化解欧债危机。

　　德法曾建议将欧洲稳定机制（ESM）提前到明年启动，但有关欧洲金融稳定基金（EFSF）和ESM这两顶欧元区应急保护伞并存的方案被德国官员断然拒绝。

　　评级机构也继续给欧盟施加压力。标准普尔7日将欧盟长期信用评级列入负面观察名单。标普担心在欧元区政治、金融和货币问题日益恶化的背景下，欧元区主权国家以及欧盟未来的发债融资能力可能受到冲击。

　　由此看来，在利益博弈之下，此次欧盟峰会必将是一场“恶战”。野村证券分析师杰夫表示，欧盟峰会只会有两个截然不同的结果：一个是欧元区崩溃，另一个则是欧洲财政联盟的形成。有德国匿名高级代表透露，达成全面协议有可能会拖到圣诞节。