2011-12-12 　　作者：崇大海　　来源：经济参考报   

    欧盟冬季峰会已经落幕，会议结果基本符合外界先前的预期：全欧盟范围内修改条约，导致财政联盟的目标过高而未能实现，但在欧元区范围内另立新约，实现财政一体化的目标正有条不紊地进行着。不仅如此，全欧盟似乎已经达成共识：共有23个国家明确表示愿意加入新的协议，另外还有3个国家表示并不反对，而且预计这3个国家最终也会加入进来。这一结果是前所未有的。

　　但不可否认的是，虽然欧元区已经为加强财政一体化进程指出了方向，但前路仍然漫长。“这当然是一个进步，”欧洲著名智库欧洲政策中心(EPC)的资深研究员詹尼斯·埃马努伊利季斯表示。“但未来还有许多工作要做。财政协议是一个正确的方向，但这会是一个马拉松式的进程，不能指望在一次峰会上完成所有的工作。”

　　这个财政联盟的前景如何，尚不得而知。峰会的决议将赋予欧盟委员会更大的权力，特别是监管各国预算的权力，这等于是迫使成员国让渡部分财政权。但接下来会出现新问题，这个超主权的欧委会能否行使一个主权国家财政部的角色，尚不得而知。

　　作为一个主权国家的财政部，除了要管理预算，还承担着管理税收、转移支付等职能，而这些问题在本次峰会上尚未触及。而如果欧委会只是“一刀切”式地管理各国预算，将使诸如希腊等“南方国家”，特别是那些经常项目赤字的国家经济长期处于低速甚至停滞阶段，如果没有适当的转移支付，在货币一体化与人员、资金自由流动的欧元区，这些国家很难有好的前景。

　　另外，欧元区国家税收、最低工资水平各不相同，也决定了成员国企业劳动生产率、经济发展的不平衡。地区性不平衡在所有大的经济中都存在，但差距过大则会影响经济的增长。欧委会如何说服成员国政府缩小这种不平衡，也是一个挑战。在一个主权国家的财政部里，这些都不是大的问题。

　　而随着成员国更多的权力让渡给欧盟，欧委会将越来越像一个政府，作为平衡，欧洲议会、欧洲的法院的权力也应该相应增加，才能在欧盟层面形成更好的权力制约与平衡。

　　很明显许多问题已经不限于财政层面，而是触及到经济甚至政治层面。正如默克尔在执行的基民盟大会上呼吁的建立政治联盟，说明这个老练的政治家已经看到欧盟所面临的挑战及前进的方向。

　　从货币一体化到财政一体化，进而经济直至政治一体化，就是欧盟将要走的路。这条路既不同于联邦制，也不同于邦联制，而是一条新路。因此欧盟未来的改革恐怕没有多少现成的经验可以参照，而更多的要依靠自己摸索了。

　　欧盟的脚已经踏进了一条不知道深浅的河中，它能做的只有摸着石头过河，但愿它能成功。