新华社照片，布鲁塞尔，2011年3月25日 欧盟春季峰会闭幕 3月25日，在比利时首都布鲁塞尔，欧洲理事会主席范龙佩（右）和欧盟委员会主席巴罗佐出席欧盟春季首脑会议闭幕后的记者招待会。为期两天的欧盟春季峰会闭幕。会议上通过了欧盟成员国债务危机全面应对方案，并就利比亚问题和欧洲地区核电站安全问题进行了讨论。新华社记者 武巍 摄

    尽管并不为外界看好，但24日开始的欧盟春季峰会终于还是“炮制”出了一份所谓的债务危机“全面应对方案”。不过，欧元却在这一看似绝对利好出台后应声走低。

    25日凌晨，在本次峰会的首日议程刚刚结束之时，欧盟理事会主席范龙佩就迫不及待放出利好消息。他宣布，欧盟成员国领导人在24日开始的春季峰会上通过了一套全面方案，以应对欧元区主权债务危机，并就其中“几乎所有细节”达成了一致。

    欧盟方面对这份方案给予了极高评价。范龙佩称其为“升级版欧元公约”，欧盟委员会主席巴罗佐则称此为加强欧元区经济治理的一次“真正突破”。

    据介绍，这套备受外界期待的全面应对方案既包括扩大现有临时救助机制的规模和用途、为希腊等受援国减负、开展新一轮银行压力测试等短期措施，也包括落实经济治理改革、建立欧元区永久性救助机制、增强欧元区国家经济竞争力、促进经济趋同等长效举措。

    不过，金融市场似乎对这样的利好“高兴不起来”。原本在周四大幅反弹的欧元，在周五获悉欧盟峰会通过全面救援计划后反而低迷不振。欧元兑美元25日欧洲早盘跌0.2%。欧洲三大股市则高开低走，弱势震荡。

    “欧盟领导人提交了他们所希望的所谓最终版本债务危机救援方案，但葡萄牙愈演愈烈的危机，显然盖过了布鲁塞尔峰会的成果。”某西方主流媒体这样评价此次峰会。过去两天，葡萄牙政坛风云突变。因为议会拒绝通过政府提出的新一轮财政紧缩案，葡萄牙总理苏格拉里23日宣布辞职。穆迪、惠誉和标普三大评级机构过去两天相继宣布，下调对葡萄牙的债信评级。外界预计，葡萄牙寻求外部援助只是早晚的事。

    上述媒体还批评会议通过的方案不彻底。据悉，应德国要求，周四通过的方案中对本周初欧盟财长们达成的计划进行了临时调整，修改后的方案对各国出资规模和时间期限方面的要求都显著降低。在本周早些时候的会议上，欧盟财长们就设立一项长期的救助机制——欧洲稳定机制（ESM）达成一致，后者的认缴资本将达到7000亿欧元，最高放贷额为5000亿欧元。在欧元区现有的临时救助机制2013年6月到期后，ESM机制将会取而代之，应对成员国可能出现的债务危机。（记者 朱周良） 

 新华社照片，布鲁塞尔，2011年3月25日 欧盟春季峰会进入第二天 3月25日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟春季首脑会议会场，法国总统萨科奇（左）与德国总理默克尔交谈。 当日，欧盟春季首脑会议进入第二天。新华社发（莫纳斯摄）

    “迟来的药” 或加重“欧债病”

    欧洲理事会主席范龙佩２５日凌晨说，在２４日开始的春季峰会上，欧盟成员国领导人通过了一套应对欧元区主权债务危机的全面方案。

    此方案综合一系列短期应急措施和长期改革努力，希望标本兼治，系统性地解决现有问题，防范危机重演，重塑市场信心。对于这份外界期待已久的“药方”，范龙佩形容说，它将成为欧元区走出主权债务危机的转折点。

    就短期措施而言，这套方案包括扩大现有救助机制的规模和用途、降低希腊等国接受救助的成本、开展新一轮银行压力测试等内容。

    其中，欧盟领导人同意，把欧元区国家担保设立的欧洲金融稳定工具的实际融资能力由目前的约２５００亿欧元提高到４４００亿欧元，确保有足够财力为葡萄牙等可能步爱尔兰和希腊后尘的欧元区国家提供救助。此外，欧洲金融稳定工具还可介入一级市场，直接从发债困难的欧元国国家手中购买国债，以解燃眉之急。

    然而，提高融资能力的具体方案须等到今年６月方能确定。分析人士指出，这一政策拖延令市场承压，因为金融稳定工具是欧盟目前应对债务危机的主要“火力”。如果葡萄牙近期需要欧盟救助，而“弹药”又未及时补充，市场恐慌可能升级。

    此外，欧元区国家决定将希腊所获救助款项的还款期限由原先的３年延长至７年半，并将其贷款利率降低１个百分点，但对爱尔兰提出的类似要求却未予通过。

    一轮更加严格的泛欧银行压力测试筹备工作已启动，结果有望在今年夏季公布。

    就长效举措而言，方案提出要如期落实并深化经济治理改革、建立欧元区永久性救助机制、增强欧元区国家经济竞争力，并推动经济趋同进程。

    重点之一，欧盟就欧元区永久性救助机制的具体架构达成一致，以欧洲金融稳定工具为模板，定名为“欧洲稳定机制”，将从２０１３年年中启动，和现有机制对接。其实际融资能力为５０００亿欧元，同样可以介入一级市场。但这一机制将要求私人投资者承担损失，这意味着欧元区国家将来再无力偿债时，会实行债务重组。

    重点之二，欧盟领导人通过了一份针对欧元区的经济改革协议，名为“欧元公约”，并向非欧元区成员开放，比已推行的欧元区经济治理改革又迈进一步，有助于增强竞争力、促进经济趋同。

    然而，就在全面应对方案出炉之际，欧债“病情”又现反复。

    欧盟峰会揭幕前一天，葡萄牙陷入政坛危机，葡萄牙财政紧缩方案意外受挫，总理请辞。对于葡萄牙在峰会上被敦促尽早寻求外援的“小道消息”，范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐均在新闻发布会上竭力否认。身为葡萄牙人的巴罗佐还直言，不论谁将领导葡萄牙新一届政府，葡各党派都会坚持既定的削减赤字目标。

    事实上，已有机构开始盘算葡萄牙所需的救助规模。据总部设在英国的“开放欧洲”研究所估计，葡萄牙可能需要６００亿至７００亿欧元救助资金，与爱尔兰所需相当。人们更大的担忧在于“传染效应”，一旦与葡萄牙唇齿相依的欧元区第四大经济体西班牙受到影响，欧元区将面临一场大灾难。（据新华社电）

新华社照片，布鲁塞尔，2011年3月25日 欧盟春季峰会闭幕 3月25日，在比利时首都布鲁塞尔，欧洲理事会主席范龙佩（右）和欧盟委员会主席巴罗佐出席欧盟春季首脑会议闭幕后的记者招待会。为期两天的欧盟春季峰会闭幕。会议上通过了欧盟成员国债务危机全面应对方案，并就利比亚问题和欧洲地区核电站安全问题进行了讨论。新华社记者 武巍 摄

新华社照片，布鲁塞尔，2011年3月25日 欧盟春季峰会闭幕 3月25日，在比利时首都布鲁塞尔，欧洲理事会主席范龙佩出席欧盟春季首脑会议闭幕后的记者招待会。为期两天的欧盟春季峰会闭幕。会议上通过了欧盟成员国债务危机全面应对方案，并就利比亚问题和欧洲地区核电站安全问题进行了讨论。新华社记者 武巍 摄