自由女神像重新开放
共和党人麦康纳尔前往参议院谈判
焦点
最后一刻
达成协议
今天是美国财政部设定的国债触顶最后期限，美国国会两院投票通过议案，提高美国债务上限并立即结束政府关门，美国政府或最早于18日重新开门。在美国工商业界和包括中国在内的国际债券投资人的敦促与压力之下，在债券评级机构将美债评级修改为长期观望的情况下，两党终于达成了共识，推出一个临时性的法案，临时提升美国政府借贷上限到明年2月7日，同时也作出临时预算使部分停摆的联邦政府部门恢复运作，延续到明年1月15日。
访谈
美国政府谈判大戏引世界关注，“关门”事件造成重大国际影响。债务危机真的过去了吗？对此，本报记者采访了社科院美国问题专家刘辉。
奥巴马执政能力受质疑
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本报记者：美国政府关门对美国国内影响有多大？涉及到哪些方面？
刘辉：影响主要包括两个方面：第一，奥巴马政府的执政能力受到质疑，国际社会对美国解决国内问题的信心受挫。表面上看，财政预算是一个经济问题。但是，如果两党达不成一致协议导致债务违约，美国国家信用就要受损，国家信用评级一旦下调，利率就会飙升，引发深度经济危机的可能性就会增加，从而使经济问题转化为政治问题。两党预算争执在损害美国国家信用的同时，更暴露了其国内政治的深层次问题。2011年通过的全民医保法案有可能是奥巴马两届任期内最引以为傲的政绩，也是此次博弈过程中共和党极力干扰的对象，共和党成功地迫使奥巴马在叙利亚、伊朗、亚太经合组织峰会、本土经济等众多内外事务前痛苦应付预算谈判而顾此失彼。
《纽约时报》与哥伦比亚广播公司(CBS)最新联合民调显示，多达49%的美国人不满意奥巴马的工作表现，只有43%满意，支持度跌至两年来新低。奥巴马政府的执政能力受到民众的严重质疑。而这正是国际社会对美国解决国内问题的信心受挫的原因所在。
第二，本次预算争执引发的政府关门事件将深刻地影响美国干预国际事务的能力和方式。过去十多年中，美国依靠举债打了两场旷日持久的战争。2011年起，美国政府因财政入不敷出而被迫削减赤字，最终确定2012年度国防开支额度为5180亿美元，自动赤字削减机制被启动后，2012年起，十年削减军费5000亿美元。五角大楼开始通过大量裁减军队、发展新概念武器装备的方式，实现培植新锐战力、减钱、减员、增效的目的，并放弃了打赢两场战争、转而实施“1+”战略和脱离中东重返亚太的战略转移。美国干预国际事务的能力总体削弱但在局部极大地增强。这既是本次争执的原因也是2011年预算争执结果的继续。可以预见，当因预算争执带来的关门问题最终以妥协方式解决后，两党各自珍视的民生与国防领域开支都将被再次削减，美国将进一步减少直接干预国际事务，在重返东亚重点防范中国问题上，将更多地利用同中国存有领土、领海纠纷相关声索国坐收渔利。同时，削减安全项目开支势必进一步减少援助国际反恐行动。美国试图像过去10年一样为所欲为、在世界动辄使用武力干预国际事务的能力将被削弱，方式将有很大变化，在绝对实力保持领先情况下相对实力正在发生着微妙的变化。
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本报记者：如果债务违约没有解决，对中国经济将会产生什么影响？
刘辉：中国直接持有1.27万亿美元国债，仅利息每月就多达30多亿美元。理论上讲，债务违约一旦发生，直接的影响是，本金和利息能否收回难以保证。更严重的是，债务违约引发美国国家信用受损，可能导致美元恶性贬值，我国3.5万亿美元外汇储备就会大幅缩水。对中国经济间接的影响是，一旦债务违约带来美元贬值必然会影响中国的出口竞争力，而目前出口是中国GDP增长的主要支柱。
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本报记者：美国前财政部长萨默斯表示这一财政僵局在未来可能被视为美国民主机制失灵的转折点，这话如何解读？两党之争凌驾于国家利益之上，这反映出美国政治制度有什么缺陷？
刘辉：两党理念差异是导致预算危机的直接原因。1962年以来，美国已经75次提高国债上限，反对党无一例外地利用该议题吸引国民对反对现行政策呼声的注意，但最终均达成了妥协。与以往不同的是，美国政治极化的现象深刻地影响到两党政治运作，“茶党”的极端立场威胁了共和党内部团结。此次两党之所以达不成一致，主要原因在于协议不仅需要两党妥协，还需要得到“准第三方势力”茶党的支持。绝大部分茶党及其支持者属于持极端自由放任立场的共和党极右翼，更强调在宪法范围内严格限制政府权力。2010年中期选举后，美国形成了两党分别掌控参众两院的格局。茶党的介入，使美国两党就预算问题达成妥协变得非常困难。当政治极化将两党之争凌驾于国家利益之上，制衡性政治制度的内在冲动就会吞噬公共空间，导致民主机制的失灵。
本报记者 应晓燕
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什么是债务上限？
债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着财政部的借款授权用尽。
上调债务上限为何如此艰难？
调高债务上限在美国历史上并不算新鲜事，但“讨价还价”到最后一刻已经成为两党近年来在财政议题上惯用的伎俩。共和党将债务上限与其他议题捆绑，向民主党施压，而民主党则坚持调高债务上限“没商量”。类似的债务上限拉锯战在美国历史上曾多次出现。2011年8月的那场债务上限危机导致美国信用评级史上首次遭降。
