印尼大选关头看能源政策走向
信息来自：石油商报 · 作者： · 日期：23-07-2014
2014-07-18
印尼审批一个项目至少10年，但资源前景不是问题。选情对政策影响不大，支持国家石油公司做强是大趋势。难开采资源仍需要外资和技术。
7月9日印尼总统大选投票结束，竞选双方——普拉博托与哈达组合、佐科与卡拉组合，几乎同时宣布自己获胜。媒体分析，普拉博托组合“经济政治背景扎实”，佐科组合“更加亲民”。民调数据显示，二者得票率相差在5个百分点以内，佐科组合胜选的机会较大，但最终计票结果还需等到7月21日公布。
项目审批长期拖而不决
印尼曾经是欧佩克成员国，也是主要LNG出口国，而现在正在成为净能源进口国。能源界敦促政府解决一系列问题，包括减少许可审批手续，简化行政程序，使财务制度更具吸引力。业界尤其关心的是，新政府如何在经济增长减速、基础设施欠账、反腐斗争持久的情况下，管理好国家能源需求。
印尼石油协会（IPA）会长卢克曼•马赫弗兹说，最大阻力就是行政官僚作风和审批要求过多。当前一个开发项目，必需要经过12个不同部门，获得284个审批许可。也就是说，要花费10年以上时间，才能走完一圈手续。
埃尼公司2002年签署的姜克尔克（Jangkirk）深水气田产量分成合同，预计投产还要等到2017年。印尼官方规定，该项目的天然气分配国内市场占40%，高于国内市场规定标准25%。同样，日本国际石油开发公司（Inpex）1998年就获得了马赛拉（Masela）产量分成合同，预计2018年才能投产，中间相隔20年。
自2008年起，印尼一直没有新的项目投产。那一年，埃克森美孚在印尼陆上东爪哇盆地的炽布（Cepu）项目启动，这个项目也是拖了好长时间，目前正在进行二期天然气处理项目，今年4月产量2.9万桶油当量/日，2015年的目标是16.5万桶油当量/日。另外，埃克森美孚提出延长东纳土纳项目合同期、改善合同条款，但官方也一直没有回应。
资源国有化未来仍会继续
过去几年，由于行政管理环境恶劣，能源业前景暗淡，国际大石油公司包括埃克森美孚、康菲已交回租借区块。今年5月，道达尔表示，除非官方解决2017年未来合同续约问题，否则将中止在东加里曼丹的马哈砍（Mahakam）气田项目，此项目计划投资73亿美元。迄今这个问题仍未解决，这也暴露了印尼2001年油气法的主要风险：对产量分成合同的续约、延长或解约，缺乏清晰的时间规定。
显然，外国公司手中的产量分成合同到期后，那些项目将成为国内政治和商业利益的争夺目标。有投资咨询机构分析称，如果承包商要继续投资扩大生产，他们就得放弃对长期确定性的要求。这一趋势远超出大选提出的“资源国有化”议题，无论谁当选，未来还会继续。
IHS《国际石油通信》指出，对印尼来说，资源前景不是问题。印尼当前还有22个盆地不曾勘探，15个盆地虽有钻探但尚未获发现，7个盆地虽然获得发现但还未投产。显然机会就在那里。印尼石油协会预测，如果要扭转现状，勘探活动必须增加3倍，产储量才能明显改观。
印尼石油协会同时建议政府授权能源部，讨论财务制度，以及与投资者的产量分割问题。道达尔也表示，希望能同一个部门打交道，由这个部门协调所有监管和许可审批。公司提出，由于多数储量位于前沿较困难地区，投资者需要提高产量分成、理顺监管程序，企业才能获利。
复杂深水项目外资还有机会
由于当前还无法与外国主要投资者竞争，印尼国内公司正在增加资本，提升技术能力。越来越多的政客希望看到，国内企业在油气行业发挥越来越重要的作用。印尼国家石油公司宣布，计划用11年时间，把油气产量从当前的46.5万桶油当量/日，提高到220万桶油当量/日，其中30%产自国内。政府必须支持国家石油公司竞标，因为国油的成功，将为国家7年目标（140万桶油当量/日）做出一半贡献。社会舆论呼吁，一些能源资产要按照国家利益重新配置，勘探投资会持续下降。
IHS能源透视分析，当前大选双方的政策平台没有显著区别，而且任何一个政党都不可能赢得议会多数席位。普拉博托通常标榜“反外国投资”，如果这一方获胜，有可能推行国有化政策，对外资是个打击，将会增加市场波动。德意志银行调查显示，如果普拉博托当选，56%的投资者会出售在印尼资产。而佐科会鼓励资本流入，同一调查显示，若佐科当选，声称出售资产的投资者仅占6%。
预计未来，印尼国家石油公司的地位会增强，国内市场责任将加大，新油气法将向本国企业倾斜，技术复杂深水开发大致会免于限制。在印尼政府决策圈至少有一个共识，即国家石油公司开发这类项目的能力不足，外资还是需要的，因此要适度放开，并给予合理的激励。风险在于经济民族主义者会无视国家石油公司的局限性，推行国家石油公司扩张政策，从而使国际石油公司的机会减少。
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