2012年02月03日

中国社会科学报在线讯 1月24日，国际劳工组织（ILO）新出台的年度报告发出信号：世界现在正面临着6亿人口的就业负担。这6亿人口是否能够找到合理的工作，直接关系到可持续增长与社会稳定等重大问题。

　　这份名为“2012全球就业趋势：防范深层就业危机”的报告指出，“连续3年的全球劳动市场危机再加上可预见的经济活动的疲软和削减，导致世界失业人口新增2亿。”报告还提到，在未来10年中，为满足每年4000万增速的劳动力市场，未来10年全球需要创造4亿相应新职位。除此之外，怎样为大约9亿处于日收入低于2美元贫困线以下的人口（多分布于发展中国家）找到一份体面的工作，成为未来的又一大挑战。国际劳工组织总干事胡安索马维亚（Juan Somavia）说：“尽管政府作出了艰苦努力，世界范围内约有1.1亿人仍生活在失业贫困中。在现实经济中创造就业机会必须成为我们的优先选项。”

　　报告指出，2009年开始的复苏态势是短暂的，相比危机开始时刻，仍有2700万新增失业人口。经济没有产生足够的就业，这在就业与人口比例数据上得到了充分反映（适龄就业人口在总人口中的比例），自2007年（61.2％）到2010年（60.2％），该数据呈现最大跌幅。与此同时，相比危机初期的预计，目前劳动力多减少了近2900万。如果这些受挫的失业者也算在内，那么全球失业人口将从目前的1.97亿膨胀到2.25亿，失业率从6％上升到6.9％。

　　报告中描绘了未来就业形势的三种情景。最底线的预测显示，2012年增加300万失业人口，到2016年上升至2.06亿；如果全球经济增长率下降到低于2％，那么失业人数将上升到2.04亿；还有一种较好的情况是，假设欧元债务危机迅速解决，全球失业率将在2012年降低约100万。年轻人仍是就业问题的“重灾区”，短时间内这一趋势基本无法得到缓解。报告显示2011年有7480万15—24岁的年轻人失业，自2007年增长400多万。全球范围看，年轻人失业的可能性为成年人的3倍。

　　发达国家和发展中国家之间的劳动生产率差距在过去20年呈缩小趋势，但差距仍然可观：发达经济体和欧盟地区在2011年人均产出72900美元，而发展中地区的平均数据为13600美元。索马维亚说：“这些最新数字反映了数以百万计的工人及其家属面临的日益增加的不平等”，“我们能否从这次危机中尽快恢复最终将取决于有效的政府政策”。

　　报告呼吁各国进行有针对性的措施，以支持在现实经济中的就业增长，额外的公共支持措施对于促进可持续复苏是远远不够的。“决策者必须当机立断，以协调的方式，减少阻碍私人投资的恐惧和不确定性，使私营部门能够重新成为全球创造就业机会的主要动力”。在需求摇摇欲坠的时刻，进一步的刺激是重要的，而在不造成公共财政可持续性风险的前提下，是可以找到可行的办法的。报告倡导各国以巩固财政的经济增长和就业前景为指导原则，以对社会负责的方式进行努力。