亚太清洁发展和气候伙伴计划
部长级启动会议
2006 年 1 月 11-12 日，悉尼
工 作 计 划
伙伴关系工作计划提出了一种创新的、联合政府 / 工业界力量的工作组方案，通过由下至上的实际行动，为应对共同的挑战，制定可持续的解决之道。伙伴关系认为整合私人、科研界和政府的力量是促进各伙伴国经济体之间可持续发展的最有效方式。我们将从各自经济体中的公共、私人和科研界吸纳重要的专家和领袖来关注该事宜。我们也将就相关事宜分享经验，例如，有助于确保人民健康和福祉的工作场所安全和技术。
我们的工作计划着眼发电和供能，以及我们经济体中的重要工业部门。
我们已联合建立了八个由公共 - 私人参与的行业工作组，涉及：（ 1 ） 更清洁化石能源；（ 2 ） 可再生能源和分布式供能；（ 3 ） 发电和输电；（ 4 ） 钢铁；（ 5 ）制铝；（ 6 ）水泥；（ 7 ）煤矿开采；以及（ 8 ） 建筑和家用电器。
首先，每个工作组将制定详细的行动计划，列出近期和中期具体行动，包括可能的“旗舰”项目和相关的进程指标。这些内容，如果可能并在可行的情况下，将于 2006 年中前提交给政策和实施委员会讨论。
· 审查其行业中与清洁发展和气候有关的现状；
· 交流改进工业效率、能效和环境产出的知识、经验以及好的做法范例，包括通过有价值且可行的近期行动；
· 寻找具体的合作机会，包括与相关国际金融机构，例如亚洲开发银行和世界银行的合作；
· 从成本、性能、市场份额和障碍方面确定技术现状；
· 确定成本和性能目标；以及为实现这些目标而需要采取的行动；并
· 在可能的情况下，识别艰巨且现实的目标。
预计将采取的行动包括技术研究、试点、示范和实施项目、技能提高和交流、商务和信息交流（例如，以工业为导向的研讨会、高层政策对话）以及推广最佳做法的措施。
在伙伴关系的第一阶段，我们将选择关注一些专门领域。《意向声明》详细说明了随着伙伴关系的发展，我们也会探寻合作的一系列其他领域，例如交通与农业。我们也考虑在未来的会议上涉及其他感兴趣的领域、相互交叉的事宜，并提供一个可以分享我们在开发和实施可持续发展和能源战略方面经验的论坛。
主席：澳大利亚
联合主席：中国
煤炭和汽油是，并将继续成为六个伙伴国经济体中的重要燃料。目前有许多重要、先进、并具有显著减少温室气体排放水平、空气污染和其他环境影响潜力的煤炭和汽油技术。这些技术主要着眼于与 CO2 捕获和存储有关的一系列技术，以及辅助的先进发电系统，包括 整体煤气化联合循环发电 (IGCC) 、燃料增氧（ oxy-fuel ）和燃烧后捕获。其他技术，例如超超临界煤粉燃料 (PF) 、煤炭净化和处理、联产、氢的制取、改进的煤层气和矿井乏气技术及煤的汽化和液化也是实现一个更清洁化石能源未来的重要组成部分。
各方充分理解新技术的成本会随着时间的推移而降低，而且伙伴关系的主要目标是通过联合研究和持续的示范来加速这些技术的开发和实施，从而降低成本并在更广泛领域内提高可获得和可负担得起的低排放技术的可用性。整合重要技术来实现低或零排放电力生产设施的机会也存在。
此外，也需要确定并解决液化天然气运输的障碍，从而满足亚太各伙伴国对高质量、可负担得起和低排放燃料日益增长的需求。
目标
· 基于各国（和其他国际的）一系列现有措施和倡议，制定亚太伙伴关系更清洁化石能源技术开发规划；
· 识别各伙伴国家 CO2 地质封存的潜力并鼓励其实施；
· 进一步开发亚太地区煤层气和矿井乏气甲烷气、液化天然气 / 天然气的利用机会和市场；
· 通过支持技术倡议、例如教育、培训和技能转让，建立伙伴国的研究和开发基地、市场和机构基础。
可再生能源和分布式供能工作组
主席：韩国
联合主席：澳大利亚
可再生能源技术、例如水电（大型和小型）、太阳能、地热能、风能和潮汐能，可以提供几乎零排放的能源。分布式供能（包括垃圾填埋气发电）也具有显著降低排放并提供更佳成本和网络效能的潜力。可再生能源和分布式供能技术的广泛利用使能源供应更多元化，并特别有助于改善偏远地区和电网边缘地区的能源安全和降低燃料风险。这些适合中型和小范围应用的能源和分布式供能技术也能够通过使更多人接触到能源服务来支持扶贫，并增加就业机会、改善空气质量和公众健康。
许多可再生能源技术的出现特性意味着其在实施上会遇到市场和技术障碍，例如成本竞争力、技术选择的认知程度、断续性和电力存储的需求。伙伴关系中的许多成员都正在采取行动来解决这些障碍以推动对可再生能源的广泛利用。然而，技术设计上的进步、系统规划和电网运行正表明分布式供能设施的财务可行性。此外，替代燃料，例如生物柴油和乙醇，在未来也具有提供显著环境效益的潜力。类似地，这些替代能源也正走向成本上具有竞争力和广泛实施的道路。本工作组将关注最有前景的技术和应用，特别是在乡村、边远地区和城市近郊的应用。在这些地方，可再生能源和分布式供能的应用在成本上最具有竞争力。
目标
· 推动可再生能源和分布式供能技术在伙伴国的示范和实施；
· 确定各国发展需求和机遇，来实施可再生能源和分布式供能技术、系统和做法、以及所需的启动环境来支持广泛的实施，包括 乡村、边远地区和城市近郊的应用；
· 列举能够对伙伴国经济发展和气候目标做出贡献的分布式供能系统在资金和工程上的益处；
· 促进各伙伴国在研究、开发和实施可再生能源技术上的进一步合作，包括如可再生资源的确认、风能预测和能源存储技术的支持措施；
· 支持合作项目来实施可再生能源和分布式供能技术，以支持乡村和城市近郊的经济发展和扶贫；
· 确定能使伙伴国评估符合其特别需求的可再生能源和分布式供能的潜在合作项目的适用性。
发电和输电工作组
主席：美国
联合主席：中国
我们的经济增长依赖于稳定的和可负担得起的电力供应。随着电力在发展中国家的大量人口中普及，而且随着发达国家电气化程度的提高，电力行业正在并且将继续成为最大的排放源。模型预测显示仅靠加速利用全球最佳的热电技术，到 2010 年，全球排放就将降低 1.5% ，同时可减少空气污染。电力行业的潜在合作领域可包括改进发电厂的热效能、燃料转换和 / 或多次点火技术、电力市场改革、减少输电损失以及需求侧管理。
目标
· 评估能够支持发展和应对气候问题的发电、输电和需求侧管理的开发和使用的切实措施的机会；
· 推动实践、技术和工艺的示范和实施，以改善伙伴国国内发电和输电的效能；
· 促进伙伴国之间在研究和开发这些技术和工艺上的合作；
· 促进与其他工作组相关目标之间的协同（例如更清洁化石燃料、可再生能源和分布式供能以及建筑和家用电器工作组）；
· 确定能够使伙伴国评估其能源供应是否能满足其具体需求的潜在项目；
· 通过改善能源市场和投资环境，确定推动在高效能源供应领域投资的机会。
钢铁工作组
主席：日本
联合主席：印度
亚太伙伴国的钢产量占世界总产量的近 50% 。钢铁工作组将推动伙伴国中最佳可用技术、做法和环境管理系统的使用，并提高回收利用率。本工作组将通过引进现有技术和新技术并寻找其他机会，来推动提供涉及减少温室气体排放和其他排放水平的专家建议，并将中国和印度的活动作为最初关注点。行动将着眼于确保改善标准和报告制度、能源和材料效能、以及技术开发和实施。
目标
· 开发行业内的标准和性能指标；
· 推动最佳实用钢铁技术的实施；
· 提高与相关伙伴国政府、钢铁研究和工业界机构间的合作；
· 开发减少能源使用、空气污染和温室气体排放的钢铁生产工艺；
· 在伙伴国之间提高钢铁的回收利用率。
铝业工作组
主席：澳大利亚
联合主席：美国
亚太伙伴国的铝产量占世界总产量的 37% 。在发展中国家，随着经济的快速发展，制铝业是增长最快的行业之一。制铝业可通过以最佳方式使用现有设备（特别是在 PFC 排放管理上），增加对最佳可用和可负担得起的技术（包括改进仪表制造）的使用，继续对新技术进行开发和使用，并提高回收利用率，进一步改善环境保护，同时降低成本。通过伙伴关系，各伙伴国可以面向全球 PFC 减排的目标推进其产业升级，并通过促进最佳做法，增加技术支持并找到利用最佳可用的和负担得起的技术的障碍，来解决能效和其他 CO2 过程排放问题。
目标
· 通过以最好方式利用现有设备，改善目前的铝生产工艺；
· 在各伙伴经济体系之间推动新型最佳制铝工艺和技术的开发和使用；
· 改善行业相关数据，包括回收和性能；
· 提高伙伴国之间铝回收利用率。
水泥工作组
主席：日本
亚太伙伴国的水泥总产量占全世界的 61% 。水泥工作组将支持伙伴国中最佳可用技术和环境管理系统的实施。该工作将通过技术引进和 / 或替代老技术（主要是湿法窑工艺）来实现对干法工艺技术、节能技术、工艺改进、余热回收发电和改善对低等初级燃料和工业废物联产的利用 。 本工作组将通过引进现有技术和新兴技术并寻找其它重要机会，来支持提供涉及减少温室气体排放和其他排放水平的专家建议。
目标
· 推动伙伴国提高能效和实现更清洁产品的技术示范和实施，以显著降低温室气体排放强度和水泥生产中的空气污染强度；
· 开发行业内的标准和性能指标；
· 利用机会在发展中国家和新兴经济体中使用节能水泥和混凝土建筑和道路材料来建设基础设施。
煤矿开采工作组
主席：美国
联合主席：印度
亚太伙伴国的煤炭总产量占全世界的近 65% 。煤炭是全球和伙伴国的主要燃料，预计对煤炭的使用在未来几十年还将持续增长。改善采矿效能和煤处理工艺，并改善对煤矿瓦斯气的监测和控制会对减排和工作环境安全做出重大贡献。本工作组将处理煤矿回采和恢复、废渣、废弃煤矿和最佳安全措施问题。煤矿工作组将与更清洁化石能源工作组紧密合作，以确保在改善煤处理工艺的同时，开发新型的煤电技术。
目标
· 推动能够改善采矿和处理过程中的经济性和效能的技术和措施，并继续改善安全和降低环境影响；
· 基于各国国情，在合适的情况下，设定能效和排放强度及煤矿回采目标；
· 识别各国当前煤矿回采活动，在合适的情况下交流有关露天煤矿回采的最佳做法信息，重点改进露天回采活动，以提高碳封存的机会。
建筑和家用电器工作组
主席：韩国
联合主席：美国
建筑和家用电器能耗的降低将减少对电力的需求，而且是实现更佳经济表现、提高能源安全、减少温室气体排放和空气污染的一个重要手段。伙伴国已经认识到在建筑和家用电器节能领域进行合作的重要性，并已经在此领域进行了广泛的双边和其他形式的合作。由于伙伴国的诸多种家电的生产能力占全球的一半以上，我们有在此领域推动地区和全球能效改善的潜力。伙伴国将示范技术、提高和交流与能效审计有关的技能、分享与标准和法规有关的最佳做法的经验和政策、以及建筑、建筑材料和家用电器的标识方案。
目标
· 采用合作机制来支持对更节能家电的使用 ，承认广泛的合作行动在伙伴国家之间已经开始；
· 推动最佳做法并示范技术和建筑设计原则，以提高建筑材料和新建及现有建筑的能效；
· 支持推动节能建筑和家用电器利用的合适机制与推动可持续发展、提高能源安全并降低环境影响的更广泛的国家措施相结合；
· 系统地找到和回应限制终端能效做法和技术实施的一系列障碍。
工作组的行政管理
工作组的存续期视其目标的实现情况而定，其目标包括短期和长期行动。伙伴国可在未来建立其他工作组来开拓清洁发展和气候领域其他方面的工作。工作组的主席将由伙伴国的高级官员担任，而且每个工作组的成员可来自公共、私人和研究领域，以便使重要的专家参与进来。
工作组将向政策和实施委员会汇报工作，委员会负责讨论已开发的行动计划以及哪个项目可以成为伙伴计划正式支持的项目。每个伙伴国将自主决定是否参与单个项目。若有助于提高工作组的效率，政策和实施委员会可以批准非伙伴国参与工作组的工作。
加强清洁发展合作 守护人类共同家园
---- 在“亚太清洁发展与气候新伙伴计划”部长级启动会上的演讲
中华人民共和国国务委员 华建敏
尊敬的主席先生，女士们、先生们：
很高兴有机会出席 “亚太清洁发展与气候新伙伴计划”启动会议，并就共同关心的全球气候和环境问题与大家交换意见。我要对澳大利亚政府为会议所作的周到安排表示感谢，并希望这次会议在促进各伙伴国合作、推动清洁发展、保护环境方面取得积极成果，为减缓和适应气候变化、造福人类作出积极贡献！
气候变化是当今国际社会普遍关注的全球性问题，已经成为关系各国经济和社会可持续发展的重要因素。 20 世纪 90 年代以来，国际社会包括发展中国家都为应对气候变化作出了不懈的努力，先后通过了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。这次会议启动的“伙伴计划”，是与会各国为应对气候变化而建立的一个有建设性的合作框架，是伙伴国携手推进清洁发展，实现发展、能源和环境目标的积极步骤。中国政府对所有有利于促进发展、消除贫困，有利于保护环境、减缓气候变化，有利于加强国际交流合作的举措都持支持态度，将积极参与和促进“伙伴计划”的实施。同时，我们认为“伙伴计划”应坚持以下发展方向：
（一）坚持《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》所确立的各项原则和规定，充分发挥“伙伴计划”的补充作用。
（二）在可持续发展的框架内应对气候变化。经济发展为人类自身生存和进步所必需，也是保护和改善全球环境的物质基础。要推行清洁发展，不断保护和增强发展的可持续性，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。
（三）要高度重视技术在应对气候变化中的作用。按照务实高效的原则，制定切实可行的合作方案，把“伙伴计划”的各项目标落实到具体项目中。要建立三方面的保障机制。一是技术合作机制，加强对相关技术的共同研发和交流；二是技术转让机制，消除技术转让的障碍，降低技术使用的成本，使每个国家都用得上、买得起先进的技术；三是人员培训、资金筹措机制，确保各项目标的顺利实现。
女士们、先生们，
中国政府把环境保护作为一项基本国策，从本国国情出发，为保护环境采取了一系列有力措施。一是调整产业结构，推进技术进步，提高能源利用效率和节能水平。 1981-2004 年，节约能源 10.5 亿吨标准煤，相当于少排 7 亿吨碳。二是调整能源结构，发展新能源和可再生能源。 2004 年，中国新能源与可再生能源的开发利用替代了 1.4 亿吨标准煤，相当于减排 0.93 亿吨碳。三是植树造林，增强森林储碳能力。森林覆盖率从 20 世纪 80 年代初期的 12% 增加到 2004 年的 18.21% 。四是有效控制人口增长， 2004 年中国人口自然增长率为 5.87 ‰，比 1980 年降低了 6 个千分点。五是制定了《大气污染防治法》、《森林法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列法律法规，为保护环境提供了有力的法律保障。六是大力普及环境保护知识，增强全民的环保意识。通过长期不懈的努力，中国在节约能源、保护环境方面取得了明显成效。 1990-2004 年以年均增长 5% 左右的能源消费，支持了年均增长 9.3% 的经济发展。
当然，我们也清醒地认识到，中国作为一个有 13 亿人口的发展中大国，解决环境问题的任务还十分繁重。中国政府明确提出，要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要以保障经济发展为核心目标，以节约能源、优化能源结构和加强生态建设为重点，依靠科技，依靠法制，不断提高减缓和适应气候变化的能力。前不久，中国政府作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。我们强调综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，从源头防治污染和生态破坏，解决环境问题，并把保护自然生态环境、节约资源、发展循环经济，列为正在制定的国民经济发展第十一个五年规划的重要内容。强调未来五年单位 GDP 的能源消耗要降低 20% 。
女士们、先生们，
历史经验表明，保持人类与自然界的和谐十分重要。中国自古就有“和为贵”的思想传统和“天人合一”的生态理念，极为重视人与人的和谐、人与自然的和谐。大自然是人类生存和发展的基础，地球是我们共同的家园。气候系统作为大自然的一个重要组成部分，对于人类社会发展意义十分重大，理应得到珍惜和保护。中国政府将一如既往积极参与清洁发展与应对气候变化的国际合作，认真履行承诺。我们愿与世界各国一道，积极应对气候变化带来的挑战，为守护好地球━━我们共同的家园，作出更大的贡献！
最后，预祝本次会议圆满成功！
