加入WTO后，俄罗斯市场准入门槛降低、投资环境得到改善。中俄能源合作面临新机遇。

    ■文／记者 吴 清/李海虹

    临近年底，世界贸易组织(WTO)工作组在日内瓦举行的最后一次会议上，一致通过俄罗斯加入WTO提出的一揽子承诺。至此，这个横跨欧亚的巨人，终于跑完了整整18年的“入世马拉松”。按照规程,在今年12月中旬举行的WTO部长级会议上,最终批准俄罗斯的成员国身份,并将在2012年夏天正式成为世界贸易组织成员。

    关税小幅变动

    强硬、缓和、停滞、波折，俄罗斯入世之路并不太顺利。俄罗斯1993年正式申请加入WTO前身关税与贸易总协定。在之后18年漫长的入世谈判中，俄罗斯政府与世贸组织工作组为消除双方分歧付出了艰辛努力。其中进口商品税率问题一直是俄罗斯与各方谈判的焦点。在最大限度维护本国利益的基础上，俄罗斯对世贸组织成员做出了相关承诺：囊括57条货物贸易领域协议和30条服务贸易协议。

    “仔细分析可以发现，俄罗斯入世后的关税水平并未有大幅下降，对化工产品、汽车等主要货物的关税降低幅度限制在1%~3%。入世肯定会对俄罗斯的一些弱势行业造成冲击，但还是能看出俄罗斯政府仍具有主导性。”中国石油大学教授庞昌伟告诉记者，每个国家入世都会有一个逐步的开放过程，进出口关税调整的效果也不会立刻显现。

    受益于2011年10月1日施行的新石油和石油产品出口税制，俄罗斯石油在今年10月石油日产量首次达到创纪录的1034万桶，出口也创新高。展望2012年，俄罗斯仍将面临复杂的外部经济环境，而其国内经济结构中的部分顽疾仍存。虽然目前国际油价处于高位，但受当前全球经济放缓影响，未来一年全球能源供应与需求面临着极大的不确定性，俄罗斯经济因此也面临波动风险。“未来俄罗斯的能源出口也存在很多变数，最重要的还得看国际石油市场的供需形势。”厦门大学能源中心主任林伯强表示。

    “不过随着中国四大能源通道的建立，中国能源进口有了更多选择。同时，受制于欧债危机的欧盟也正在逐步减少对俄罗斯的能源依赖，俄罗斯的能源出口重心正在东移。在中俄能源价格谈判中，中国的筹码正在加重。在价格谈判中，中国可以先稳住阵脚，观察新机会。”林伯强说。

    推进市场化

    俄各界普遍认为，俄罗斯入世将提升外国资本对俄罗斯商业环境的信心，吸引外国直接投资。世贸组织有关贸易投资的措施协议和服务贸易总协定，将推动俄罗斯规范市场秩序，优化投资环境，降低准入门槛，为俄罗斯与其他国家进行贸易投资合作创造了有利条件。

    而在推动俄罗斯投资环境改善的同时，也会较大程度加快俄罗斯现行油气管理体制变革。

    国家参与国有企业管理一直是俄罗斯入世多年以来的大障碍。此前世贸组织成员认为，俄罗斯政府经常控制国有公司，甚至是国家参与开放式股份公司的业务并对其施加影响。俄罗斯政府对天然气行业的掌控要高于其他行业，导致国内工业用户的价格明显低于出口价格。迫于世贸组织的压力，俄方最终做出了一些让步。根据俄罗斯入世承担的义务，天然气工业公司在国内市场必须赢利，而以前则不需要。

    同时，俄罗斯经常会在一定的产品和服务上采取价格管制，包括天然气、原始钻石、供水服务、天然气运输服务等。但自加入世贸组织之日起，受国家价格管制的商品和服务清单要刊登在《俄罗斯报》上，而且价格控制措施将确保不会用于保护国内的产品或提供的服务。

    “虽然可能艰难缓慢，但加入世贸会加快俄罗斯的油企体制的市场化进程。”东方油气网分析师吕颖对记者表示，“10年前中国成功入世就是一个很好的例子。”10年来，虽然有波折，但中国依然在油品市场的市场化改革上大踏步迈进，不管成品油还是天然气的定价机制改革都在不断调整和完善之中。

    此外，世界银行的一些经济学家预测，俄罗斯从WTO成员资格中获得的利益将十分显著：尽管经济衰退带来了现阶段资本的缩水，但它将从外国来的直接投资和服务中获益。俄罗斯经济将因为日益增长的全球一体化趋势和不断上涨的石油价格而进入一个持续增长期。

    合作新机遇

    俄入世后，俄市场准入、投资环境等都将发生明显的变化。这对中俄经贸合作特别是两国毗邻地区的经贸关系将会产生广泛而深刻的影响。

    “这有利于中国企业通过正规途径报关纳税、销售结算，有利于中国企业在俄公平竞争，且企业合法权益也将得到保障，有利于中国石油企业加强在俄罗斯的投资、合作。”庞昌伟说。

    当前，中俄双边贸易基本克服了金融危机的影响，呈现良好发展势头。能源行业也是如此。“其实在中俄能源合作中，政治因素甚至比经济因素更为重要。可预计的是，加入世贸组织后，如果普京如愿接任下届总统，在其任内中俄关系总体偏暖。”中国石油规划总院分析师丁少恒对记者表示。

    具体到能源领域合作，俄方很不愿意中国只将它作为原料、资源的供应商，这也是中国油企近十年来在俄罗斯鲜有建树的原因。俄罗斯正在努力改变这种单纯依赖资源出口的局面。为此，俄罗斯能源部在制定2030年建设新生产装置和基础设施的全面计划，把下游石化业发展作为未来增长的关键，计划十年内要在俄罗斯建成六个石化集群。随着下游项目的兴建，俄罗斯将重塑石化业格局。

    俄罗斯东西伯利亚、西北海岸和远东地区的石化产业刚刚起步，未来将迎来大发展时期。目前投资规模不断加大，未来2~3年还会增加。不过，裂解装置开工需要原料，原料又需要管道运输。目前俄罗斯大型石化项目的工程与建设服务水平并不是很高。“资本、技术相对缺乏的俄罗斯对石油中下游投资合作需求会很强烈，这方面国内的石油公司是有优势的。中国石油公司不应该缺席俄罗斯的这样一次战略布局。”林伯强说。

    事实上，中石油、中石化都已经有所动作，除了分别在俄罗斯拥有一些上游勘探开发项目外，中石油和俄罗斯投资50亿美元的天津炼化项目正在顺利进行中。中石化正在与俄罗斯西布尔公司合作。随着中石化的俄罗斯合资公司建成投产，俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市丁腈橡胶装置产能将由过去的4.1万吨/年增至5.6万吨/年。

    众所周知，在过去十年中，中国油企海外拓展的主要方向是如何获取区块、资源，以满足国内日益增长的石油需求。然而正是这种“直接索取”的模式，导致中国油企在海外获取资源的难度不断增大。当前中俄能源合作还是以贸易为主，形式较为单一，未来双方还有很大的合作潜力。发改委一位官员表示，双方将一起进行石油勘探开发，一起建炼油化工产能，共同分享利益。